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規劃計劃

沅陵縣“十三五”脫貧攻堅規劃(2016-2020年)

作者:沅陵縣扶貧開發領導小組 來源:沅陵縣扶貧辦 發布時間:2018-11-19 00:00:00 瀏覽次數: 【字體:

沅陵縣“十三五”脫貧攻堅規劃

(2016-2020年)

沅陵縣扶貧開發領導小組

二〇一六年十一月十八日

前 言

為了進一步搞好全縣精準扶貧開發工作,加快推進全縣精準扶貧開發進程,努力促進全縣貧困人口經濟社會發展,不斷提高貧困群眾的生活水平和質量,推動全縣經濟社會協調、可持續發展,根據國家、省市脫貧攻堅規劃精神,結合我縣實際,特制定沅陵縣“十三五”(2016-2020年)農村精準脫貧攻堅規劃。

一、基本情況

沅陵縣位于湖南省西北部,懷化市北端,面積5852平方公里,轄21個鄉鎮、369個村、34個社區居委會、67萬人。沅陵歷史悠久,文韻醇厚。戰國時期楚置黔中郡,漢高祖5年置縣,距今兩千多年歷史,歷為郡、州、路、府、道和湘西行署治所,曾是大湘西地區政治、經濟、文化、軍事中心。 沅陵是湖南省版圖面積最大的縣,水能蘊藏量、黃金年產量、活立木蓄積量均居全省首位,是全國十大水電基地、全省林業十強縣、全國十大生態產茶縣、中國生態有機茶之鄉、中國名茶之鄉。碣灘茶、五強溪魚、湘西黑豬均為國家地理標志產品沅陵集老、少、邊、窮、庫于一體,是革命老區縣、少數民族人口過半縣、邊遠山區縣、國家扶貧開發重點縣、五強溪庫區移民大縣。近年來,沅陵立足特色優勢,大力實施“一帶三園五區五縣”發展戰略,主攻水電、礦產、電子信息、茶葉、旅游五大產業,打造傳統與新興產能“雙引擎”。創建了全國文明縣城、國家衛生縣城、全國綠化模范縣、全國綠色能源示范縣、省級歷史文化名城。是全國農村金融改革試驗區、全國農村產業融合發展試點示范縣、全省新型城鎮化試點縣、創建全省全域旅游示范縣。十二五”期間,全縣貧困人口由2010年的15.99萬人減少到2014年的10.16萬人,減少5.83萬人;貧困發生率由2010年的30%下降到2014年的18%,下降了12個百分點。

二、“十二五”扶貧開發現狀

(一)扶貧開發的重大意義。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是黨的重要使命。扶貧開發事關全面建成小康社會,事關人民福祉,事關鞏固黨的執政基礎,事關國家的長治久安。深入推進扶貧開發,打贏脫貧攻堅戰是促進全體人民共享改革發展結果、實現共同富裕的重大舉措,是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志,是經濟發展新常態下擴大內需、促進經濟增長的重要途徑。作為全國重點貧困縣,我縣將以中央、省委和市委打贏脫貧攻堅戰為契機,舉全縣之力,高起點謀劃,高標準規劃,堅決打贏全縣精準扶貧精準脫貧攻堅戰。

(二)“十二五”扶貧開發成效。“十二五”期間,縣委、縣政府認真貫徹落實黨中央、國務院、省委和市委的戰略部署,全力推進扶貧開發工作,取得了初步成效。“十二五”期間,全縣共解決52052個農村建檔立卡的貧困對象脫貧問題,縣域經濟發展步伐不斷加快,基礎設施建設明顯改善,主導產業基本形成,基本公共服務水平有了較大提高,為整縣推進精準扶貧工作創造了有利條件。

(三)十三五”扶貧開發機遇。“十三五”期間,扶貧開發面臨著前所未有的大好機遇。一是國家、省委和市委把精準扶貧納入戰略布局。黨中央、國務院高度重視精準扶貧精準脫貧,將其作為“四個全面”戰略布局的重要工作,擺在突出位置,吹響了打贏扶貧攻堅戰的號角。省委、省政府和市委、市政府將脫貧攻堅戰作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程,倒排工期、掛圖作戰。二是各級各部門政策措施聚焦貧困人口。省、市、縣相繼出臺了精準扶貧扶持政策,在扶貧思路、規劃、方法、資源配置和管理等方面得到進一步精準化,從產業、安居、教育、醫療、創業就業和五保低保等“六個一批”入手,整合資金,全方位多措施扶持貧困對象脫貧。三是全民參與精準扶貧。通過會議、新聞媒體、宣講、微信平臺、簡報、宣傳標語等途徑廣泛宣傳精準扶貧精準脫貧目的意義和各級扶持政策,貧困群眾主動申請參與扶貧、社會力量積極加入精準扶貧、村鎮干部和工作隊沉下身子抓扶貧、縣扶貧攻堅指揮部抽調專班集中精力抓扶貧,全縣上下齊心協力抓扶貧的大扶貧工作格局已經形成。

(四)“十三五”精準脫貧展望。在“十三五”期間,全縣扶貧工作形勢依然嚴峻。一是減貧任務重。全縣建檔立卡貧困對象78585人未脫貧。同時,2016年全縣51個重點貧困村需要出列,20406個建檔立卡的貧困對象要脫貧,減貧任務重、壓力大。二是扶貧成本高。按照中央、省、市要求,貧困戶脫貧要達到“一有兩不愁三保障”(有穩定收入來源,不愁吃,不愁穿,保障義務教育、基本醫療、住房和養老);貧困村出列要實現“十有”(有主導產業,有集體收入,有健全的群眾服務中心,有小學教育、衛生文化等服務功能,有硬化的通村公路,有入戶的安全飲水,有安全的農村電網,有入戶的廣電通信光纖電纜,有清潔的生活能源、有生產生活垃圾處理設施),要在“十三五”期間保證貧困戶脫貧和貧困村出列,需要投入大量的人力、物力和財力,扶貧成本太高。三是脫貧難度大。“十二五”期間,一部分相對基礎稍好的貧困戶脫貧致富了,剩下來的貧困對象基礎差,底子薄,部分居住在條件惡劣的地區,水、電、路得不到保障,還有部分貧困戶無勞動力、家中有患重病的,簡單的扶持無法保證這些貧困戶如期脫貧。加上我縣屬全國的重點貧困縣,地方財力有限,要保證貧困對象脫貧難度相當大。十三五是我縣扶貧攻堅啃硬骨頭的關鍵期,中央、省、市已經吹響了打贏脫貧攻堅戰的沖鋒號,我縣將把扶貧開發工作作為當前的首要任務來抓,舉全縣之力,打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰。

第一章總體要求

第一節指導思想。

深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和關于扶貧開發的戰略布局以及省委、市委對扶貧開發工作的新部署新要求,以建檔立卡貧困人口為主要對象,以“精準扶貧、不落一人”為總要求,以“決戰貧困、提速趕超、同步小康”為統領,以貧困對象穩定增收、脫貧致富奔小康為核心,以實現“兩不愁三保障”為基本目標,完善扶貧創新、扶貧幫扶、考評驗收、貧困戶貧困村退出、獎懲等五個機制,嚴格扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”步驟,改善基礎設施條件、切實保障民生,努力實現全縣153個貧困村、78585個貧困人口脫貧奔小康。

第二節 基本原則

1、黨政主導,全力攻堅。充分發揮黨政主導、集中力量辦大事的社會主義制度優越性,發揮市場配置資源的決定作用,堅持黨政主導,全力攻堅,調動社會力量參與扶貧,著力構建政府、市場、社會“三位一體”扶貧大格局。

2、分類施策,精準發力。按照對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準的要求,區分類別,定向施策,確保精準扶貧到村、到戶、到人。

3、綠色崛起,持續發展。牢固樹立“綠色決定生死”的理念,堅持“雙修”戰略,守住發展和生態“兩條底線”,結合資源優勢,科學制定扶貧規劃,合理安排產業布局,強化生態保護,確保扶貧開發利民、利縣、利生態。

4、強基固本,自力更生。充分發揮貧困群眾的主體作用,激發貧困群眾自主脫貧的內生動力,推動扶貧開發由“輸血式”、“粗放式”向“造血式”、“精準式”轉變。把扶貧開發同加強基層組織建設有機結合起來,將基層黨組織建成帶領群眾脫貧致富奔小康的堅強戰斗堡壘。

第三節 脫貧目標

按照“精準扶貧、不落一人”的總體要求,“十三五”的總體目標為:在“十二五”的基礎上,通過3年的時間實現78585個農村貧困對象全部脫貧,153個重點貧困村出列,貧困縣“摘帽”,力爭到2020年全面建成小康。

1.人地區生產總值年均增長率達到9.5%左右。

2.人均公共財政預算收入達到全省水平的70%。

3.農村常住居民人均可支配收入達到全省平均水平的70%。

4.城鎮常住居民可支配收入達到全省平均水平的70%

5. 100%撤并村通水泥路。

7.城鄉居民合作醫療保險參保率達到100%。

8.城鄉居民養老保險參保率達到100%。

第二章 發展產業脫貧一批

第一節 特色產業脫貧

把精準扶貧與產業建設結合,守住發展和生態“兩條底線”,堅持“四跟四走”產業扶貧模式,依托資源優勢,大力發展以茶葉、油茶等為主的種植業和以水產養殖、家畜、家禽等為主的養殖業,加快以農副產品加工、農家樂、旅游、互聯網+電子商務產業等綠色、特色、低碳、環保、新興產業,通過全縣主導產業發展的支撐帶動一批貧困戶脫貧致富。按照全縣提出的 “兩茶一魚”特色產業發展要求,著力培育“兩茶一魚”市場主體100家,通過加大對100家市場主體的特殊幫扶措施,壯大其發展規模,擴大帶動數量為貧困戶提供更多增收門路。

第二節 鄉村旅游扶貧

堅持讓農民成為鄉村旅游參與主體、受益主體的原則。鄉村旅游的投資、管理、經營等有不同的模式和類型,有的是政府主導,有的是企業租賃或買斷經營權,有的是鄉村旅游合作社統一經營管理,有的是農民自主投資經營。無論鄉村旅游開發采用哪種模式、誰作為開發主體,農民都應該是鄉村旅游業發展的參與主體和受益主體。發展鄉村旅游,農民不應該只是出租資源、拿租金的旁觀者,而應該是主要的開發者和經營者。

第三節 電商扶貧

電商扶貧作為精準脫貧的一把“新利器,貧困農民能否接受互聯網的洗禮,成為真正意義上的“新農人”,是互聯網與扶貧真正實現深度融合的關鍵。為此,我縣加大培養電商人才、普及電商知識,以借母溪電商培訓基地為中心,聘請資質師資力量開設電子商務專業培訓,十三五”期間計劃每年開展電子商務專題培訓3期以上,培養電商人才266人次以上。同時積極推進電子商務在各行業中的應用,積極培育網店、網商創業發展,支持電子商務產業做強做大。

第三章 轉移就業脫貧一批

第一節 大力開展職業技能培訓

以提高貧困家庭勞動者素質和實現就業為目標,把強化職業技能培訓作為推動精準扶貧工作的有力抓手,從精準扶貧實際出發,大力開展種植、養殖、鄉村旅游、烹飪、養老護理等多層次、多形式的“菜單式”培訓,有效拓寬貧困家庭勞動力就業渠道,力求實現“培訓一人、就業一人、致富一戶、帶動一片”,助力全縣打贏脫貧攻堅戰。

“十三五”期間,我縣計劃組織貧困家庭勞動力各類職業技能培訓17500人,通過職業技能培訓可實現成功創業2000人、就業15500人。培訓過程中,采取集中培訓與分散指導相結合的靈活形式,到田間地頭、養殖農場、旅游景點等開展現場指導培訓,有力促進了貧困家庭勞動力就業創業,實現穩定脫貧。

第二節積極開展農村實用技術培訓

“送錢送物,不如一技在手” 為進一步提升貧困農戶實用技術能力、全力抓好精準扶貧、精準脫貧,“十三五”期間,我縣計劃緊緊圍繞建檔立卡貧困戶的“80、90后”青年農民的培訓需求,以精準扶貧計劃為導向,進一步加大培訓力度,緊緊抓住每年開春農業生產有利時機,通過開展培訓班、田間地頭現場指導、網絡培訓、發放資料等方式,計劃在全縣開展農村實用技術培訓10期,發放各種宣傳資料5000多份,培訓農村黨員干部、農業科技特派員、農業技術骨干和農民14500多人(次),開展科技咨詢服務500多人(次)。把培訓真正送進貧困農戶家門口,加快農村實用技術進村入戶,拓寬貧困農戶增收致富渠道,實現貧困農戶穩定脫貧。

第四章 易地搬遷脫貧一批

第一節 精準識別搬遷貧困戶

合理確定搬遷范圍和對象。以扶貧開發建檔立卡信息系統識別認定結果為依據,以生活在自然條件嚴酷、生存環境惡劣、發展條件嚴重欠缺等“一方水土養不起一方人”地區的農村建檔立卡貧困人口為對象,以省級政府批準的年度搬遷進度安排為主要參考,確定易地扶貧搬遷人口總規模和年度搬遷任務。

確保建檔立卡貧困人口應搬盡搬。在充分尊重群眾意愿基礎上,加強宣傳引導和組織動員,保障搬遷資金,確保符合條件的建檔立卡貧困人口應搬盡搬。統籌規劃同步搬遷人口。我縣通過經準識別確定易地扶貧搬遷貧困戶4712戶、貧困人口16845人。

第二節 積極穩妥實施搬遷安置

因地制宜選擇搬遷安置方式。根據水土資源條件、經濟發展環境和城鎮化進程,按照集中安置與分散安置相結合、以集中安置為主的原則選擇安置方式和安置區(點)。采取集中安置的,可依托移民新村、小城鎮、產業園區、旅游景區、鄉村旅游區等適宜區域進行安置,并做好配套建設。采取分散安置的,可選擇“插花”、進城務工、投親靠友等方式進行安置,也可在確保有房可住、有業可就的前提下,采取貨幣化方式進行安置。地方各級政府要結合本地實際,加強安置區(點)建設方案研究論證工作,將安置區(點)后續產業發展和搬遷人口就業等安排情況納入建設方案專章表述,并做好推進落實工作。鼓勵地方選擇基礎較好、具備條件的安置區(點),開展低碳社區建設試點。

第三節 促進搬遷群眾穩定脫貧

堅持“政府主導,群眾主體”的原則,用三年時間(2016-2020年)完成有搬遷意愿的建檔立卡的貧困戶7412戶16845人的易地扶貧搬遷任務。按照全縣總體安置規劃布局,2017年搬遷 2580戶5940人;2018年完成 2856 戶、6285人。2019年全部完成即 1976戶、4620人。在搬遷方式上,綜合考慮各地水土資源條件、城鎮化發展規劃及搬遷對象意愿,采取集中與分散相結合的安置方式。一是依托縣城和鄉鎮集鎮安置。按照新型城鎮化建設要求,鼓勵搬遷戶在縣城和鄉鎮集鎮安置。太常集中安置點達 戶,其他鄉鎮安置點 戶。二是行政村內就近集中安置。依托交通、飲水、就醫、就學方便的中心村安置。三是依托產業園區安置。同時,全縣易地扶貧搬遷工作堅持與各地產業發展規劃相銜接,與“美麗鄉村”建設、農村城鎮化建設、盤活固定資產存量和主導產業發展相結合。四是危房新建政策。對于故土難離,不愿易搬遷的貧困戶,實施舊房改建補助2萬元政策(扶貧系統1萬元、住建部門1萬元)。

第五章 教育支持脫貧一批

第一節 提升基礎教育水平

改善辦學條件。加快完善貧困地區學前教育公共服務體系,建立健全農村學前教育服務網絡,優先保障貧困家庭適齡兒童接受學前教育。全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件,加強農村寄宿制學校建設,優化義務教育學校布局,辦好必要的村小學和教學點,建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。實施高中階段教育普及攻堅計劃,加大對普通高中和中等職業學校新建改擴建的支持力度,擴大教育資源,提高普及水平。加快推進教育信息化,擴大優質教育資源覆蓋面。建立健全雙語教學體系,“十三五”期間,計劃新改建農村義務教育薄弱學校校舍建設10400平方米。

第二節 降低貧困家庭就學負擔

完善困難學生資助救助政策,健全學前教育資助制度,幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育。穩步推進貧困地區農村義務教育學生營養改善計劃。率先對建檔立卡貧困家庭學生以及非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生實施普通高中免除學雜費。完善國家獎助學金、國家助學貸款、新生入學資助、研究生“三助”(助教、助研、助管)崗位津貼、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、學費減免等多元化高校學生資助體系,對建檔立卡貧困家庭學生優先予以資助,優先推薦勤工助學崗位,做到應助盡助。“十三五”期間,計劃解決貧困生義務教育學習困難2615人,解決普通高中貧困生學習困難3250人,解決貧困生高等教育學習困難2000人。

第三節 加快發展職業教育

加大職業教育力度。引導企業扶貧與職業教育相結合,鼓勵職業院校面向建檔立卡貧困家庭開展多種形式的職業教育。啟動職教圓夢行動計劃,省級教育行政部門統籌協調國家中等職業教育改革發展示范學校和國家重點中職學校選擇就業前景好的專業,針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計劃。實施中等職業教育協作計劃,支持建檔立卡貧困家庭初中畢業生到省外經濟較發達地區接受中職教育。讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育。鼓勵職業院校開展面向貧困人口的繼續教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業教育資源和機會。支持民族地區職業學校建設,繼續辦好內地西藏、新疆中等職業教育班,加強民族聚居地區少數民族特困群體國家通用語言文字培訓。

加大貧困家庭子女職業教育資助力度。繼續實施“雨露計劃”職業教育助學補助政策,鼓勵貧困家庭“兩后生”就讀職業院校并給予政策支持。落實好中等職業學校免學費和國家助學金政策。

第六章 健康扶貧脫貧一批

第一節 提升醫療衛生服務能力

加強醫療衛生服務體系建設。按照“填平補齊”原則,加強縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療衛生機構以及疾病預防控制和精神衛生、職業病防治、婦幼保健等專業公共衛生機構能力建設,提高基本醫療及公共衛生服務水平。加強常見病、多發病相關專業和臨床專科建設。加強遠程醫療能力建設,實現城市診療資源和咨詢服務向貧困縣延伸,縣級醫院與縣域內各級各類醫療衛生服務機構互聯互通。鼓勵新醫療技術服務貧困人口。在貧困地區優先實施基層中醫藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃。實施全國三級醫院與貧困縣縣級醫院“一對一”幫扶行動。到2020年,我縣至少有1所醫院達到二級醫院標準,有1所醫院達到二級甲等水平。

第二節 提高醫療保障水平

降低貧困人口大病、慢性病費用支出。加強基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助等制度的有效銜接。建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分由財政通過城鄉醫療救助給予補貼,全面推開城鄉居民基本醫療保險門診統籌,提高政策范圍內住院費用報銷比例。城鄉居民基本醫療保險新增籌資主要用于提高城鄉居民基本醫療保障水平,逐步降低貧困人口大病保險起付線。在基本醫療保險報銷范圍基礎上,確定合規醫療費用范圍,減輕貧困人口醫療費用負擔。加大醫療救助力度,將貧困人口全部納入重特大疾病醫療救助范圍。對突發重大疾病暫時無法獲得家庭支持導致基本生活出現嚴重困難的貧困家庭患者,加大臨時救助力度。支持引導社會慈善力量參與醫療救助。

“十三五”期間,我縣計劃解決貧困戶的合作醫療保險6599人、保險費用396萬元。

第三節 加強疾病預防控制和公共衛生服務

加大傳染病、地方病、慢性病防控力度,全面提升婦幼健康服務水平,深入開展愛國衛生運動。加強衛生城鎮創建活動,持續深入開展城鄉環境衛生整潔行動,重點加強農村垃圾和污水處理設施建設,有效提升貧困地區人居環境質量。加快農村衛生廁所建設進程,堅持因地制宜、集中連片、整體推進農村改廁工作,力爭到2020年農村衛生廁所普及率達到85%以上。加強健康促進和健康教育工作,廣泛宣傳居民健康素養基本知識和技能,使其形成良好衛生習慣和健康生活方式。

第七章 生態保護脫貧一批

加大貧困地區生態保護修復力度,增加重點生態功能區轉移支付,擴大政策實施范圍,讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員,針對全縣建檔立卡中38583戶、130637人中有退耕還林的貧困戶,爭取優惠的退耕還林政策補助標準。設立護林員、防火員等生態公益崗位898個,優先安排898個貧困人口就業,支持貧困群眾直接參與重大生態工程建設,增加其生態建設管護收入,促進貧困群眾增收。大貧困地區生態保護修復力度,增加重點生態功能區轉移支付,擴大政策實施范圍,讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員

第八章 社會保障脫貧一批

政策兜底保障一批。堅持政府主導、部門配合、社會參與的原則,做到保基本、兜底線、促公平、可持續。對待有本縣常住戶口,有合法固定住所居住在本縣的居民,共同生活家庭成員年人均收入低于當地農村居民最低生活保障標準、家庭財產狀況符合《湖南省最低生活保障審核審批實施辦法》相關規定的,納入農村最低生活保障救助范疇;對無勞動能力、無生活來源且無法贍養、撫養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養能力的農村居民納入農村五保范疇;對失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人,納入孤兒保障范疇;對因自然災害影響人員,視自然災害影響程度,納入災害應急救助范疇;對分散五保戶中的住房困難戶、農村低保戶中的無房戶和住房困難戶且無建房能力,納入集體周轉房供養范疇;對因火災、交通事故等意外事件,突發重大疾病等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難的低保家庭、低收入家庭和精準扶貧建檔立卡的家庭,以及暫時無法得到家庭支持,導致基本生活陷入困難的個人,納入臨時救助范疇, “十三五”期間,我縣解決特貧戶的兜底保障13290人,解決貧困戶的養老保險費用、做到應保盡保的有8449人,解決洪災、火災等自然災害救助的有8150人。

第九章 積極開展社會幫扶脫貧

發揮社會扶貧共同協作和中央單位定點幫扶的引領示范作用,以中遠集團定點扶持我縣借母溪鄉借母溪村為引領,凝聚社會各方面力量,進一步提升貧困人口幫扶精準度和幫扶效果,形成脫貧攻堅強大合力。

廣泛動員社會力量幫扶。支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織從事扶貧開發事業。建立健全社會組織參與扶貧開發的協調服務機制,構建社會扶貧信息服務網絡。以各級脫貧攻堅規劃為引導,鼓勵社會組織扶貧重心下移,促進幫扶資源與貧困戶精準對接幫扶。支持社會組織通過公開競爭等方式,積極參加政府面向社會購買扶貧服務工作。鼓勵和支持社會組織參與扶貧資源動員、資源配置使用、績效論證評估等工作,支持其承擔扶貧項目實施。探索發展公益眾籌扶貧模式。著力打造扶貧公益品牌。鼓勵社會組織在貧困地區大力倡導現代文明理念和生活方式,努力滿足貧困人口的精神文化需求。制定出臺社會組織參與脫貧攻堅的指導性文件,從國家層面予以指導。建立健全社會扶貧監測評估機制,創新監測評估方法,及時公開評估結果,增強社會扶貧公信力和影響力。

第十章 著力提升貧困地區區域發展能力

第一節 繼續實施集中連片特困地區規劃

統籌推進我縣的精準扶貧規劃實施。組織實施我縣區域發展與扶貧攻堅“十三五”脫貧攻堅規劃,我縣重大基礎設施和重點民生工程要優先納入“十三五”相關專項規劃和年度計劃,集中建設一批區域性重大基礎設施和重大民生工程,明顯改善我縣發展環境、提升自我發展能力。

第二節 著力解決區域性整體貧困問題

大力推進我縣貧困村的脫貧攻堅。加大脫貧攻堅力度。加快推進貧困村基礎設施項目和民生工程建設,實施貧困村和特困群體綜合扶貧工程,加快推進邊貧困村基礎設施和社會保障設施建設,集中改善邊民貧困村生產生活條件,扶持貧困戶特色經濟。加大對貧困村的資金投入力度,完善貧困人口的補貼機制。

第三節 加強貧困地區重大基礎設施建設

全面推進村級道路建設。全面完成具備條件的行政村通硬化路建設,優先安排建檔立卡貧困村通村道路硬化。推動一定人口規模的自然村通公路,重點支持較大人口規模撤并建制村通硬化路。加強貧困村通客車線路上的生命安全防護工程建設,改造現有危橋,對不能滿足安全通客車要求的窄路基路面路段進行加寬改造。加大以工代賑力度,支持貧困地區實施上述村級道路建設任務。通過“一事一議”等方式,合理規劃建設村內道路,“十三五”期間我縣計劃新改擴建村組公路3329公里。

鞏固提升農村飲水安全水平。全面落實地方政府主體責任,全面推進“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程,做好與貧困村、貧困戶的精準對接,加快建設一批集中供水工程。對分散性供水和水質不達標的,因地制宜實行升級改造。提升貧困村自來水普及率、供水保證率、水質達標率,推動城鎮供水設施向有條件的貧困村延伸,著力解決飲水安全問題。到2020年,所有的貧困人口都要喝上安全干凈的自來水。即解決貧困人口飲水困難66968人。

多渠道解決生活用能。全面推進能源惠民工程,以貧困村為重點,加快實施新一輪農村電網改造升級工程,實施配電網建設改造行動計劃。實行骨干電網與分布式能源相結合,到2020年,貧困村基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋,供電能力和服務水平明顯提升。大力發展農村清潔能源。鼓勵分布式光伏發電與設施農業發展相結合,推廣應用太陽能熱水器、太陽灶、小風電等農村小型能源設施。提高能源普遍服務水平,實現村組高低壓線路改造575公里,推進城鄉用電同網同價。

加強貧困村信息化設施建設。實施“寬帶鄉村”示范工程,推動公路沿線、集鎮、行政村、旅游景區4G(第四代移動通信)網絡基本覆蓋。鼓勵基礎電信企業針對貧困村出臺更優惠的扶持方案。到2020年,實現寬帶到村到戶3069公里,可解決貧困戶享受信息化服務34129人。

繼續實施農村危房改造。加快推進農村危房改造,按照精準扶貧要求,重點解決建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。統籌中央和地方補助資金,建立健全分類補助機制。嚴格控制貧困戶建房標準。通過建設農村集體公租房、幸福院,以及利用閑置農戶住房和集體公房置換改造等方式,解決好貧困戶基本住房安全問題。到2020年,可解決貧困戶實行危房改造8257戶。

加強貧困村人居環境整治。在貧困村開展飲用水源保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理、農村面源污染治理、亂埋亂葬治理等人居環境整治工作,保障處理設施運行經費,穩步提升貧困村人居環境水平。到2020年,90%以上貧困村的生活垃圾得到處理,普遍建立村莊保潔制度,設立保潔員崗位并優先聘用貧困人口。開展村莊衛生廁所改造,逐步解決貧困村人畜混居問題。提高貧困村綠化覆蓋率。建設村內道路照明等必要的配套公共設施。

健全貧困村社區服務體系。加強貧困村基層公共服務設施建設,整合利用現有設施和場地,拓展學前教育、婦女互助和養老服務、殯葬服務功能,努力實現農村社區公共服務供給多元化。依托“互聯網+”拓展綜合信息服務功能,逐步構建線上線下相結合的農村社區服務新模式。統籌城鄉社區服務體系規劃建設,積極培育農村社區社會組織,發展社區社會工作服務。深化農村社區建設試點,加強貧困村移風易俗、鄉風和村規民約等文明建設。

加強公共文化服務體系建設。按照公共文化建設標準,對貧困縣未達標公共文化設施提檔升級、填平補齊。加強面向“三農”的優秀出版物和廣播影視節目生產。啟動實施流動文化車工程。實施貧困地區縣級廣播電視播出機構制播能力建設工程。為貧困村文化活動室配備必要的文化器材。推進重大文化惠民工程融合發展,提高公共數字文化供給和服務能力。推動廣播電視村村通向戶戶通升級,到2020年,基本實現數字廣播電視戶戶通,可解決貧困戶3730戶電視人戶。

著力改善生產條件。推進貧困村農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。抓好以貧困村為重點的田間配套工程、“五小水利”工程和高效節水灌溉工程建設,抗旱水源保障能力明顯提升。結合產業發展,建設改造一批資源路、旅游路、產業園區路,新建改造一批生產便道,推進“交通+特色產業”扶貧。大力整治農村河道堰塘。實施貧困村通動力電規劃,保障生產用電。加大以工代賑投入力度,著力解決農村生產設施“最后一公里”問題。

第十一章 項目投資與績效預測

第一節資金需求測算依據

依據項目行業技術標準和典型設計進行資金需求測算。對種植業項目,核定單位面積所需的種苗數量、物資投入量及整地、栽植、管護等工序用工量,測算出單位面積投資定額。對養殖業項目,核定單位數量種苗、飼料、圈舍等物資投入量及人工費用,測算出單位數量的投資定額。對工程項目,通過核定工程量和所需物資、勞力及設施機械進行測算。

第二節 資金籌措方案

加大財政專項資金投入。認真落實中、省、市脫貧攻堅政策,爭取中央、省和市財政加大對我縣脫貧攻堅支持力度,確保資金規模與全縣貧攻堅任務相匹配。縣本級按照當年地方財政收入增量的20%以上,增列專項扶貧資金預算。對清理收回的財政存量資金,在符合規定的前提下,優先用于脫貧攻堅。對其中可統籌使用部分,確保50%以上比例用于脫貧攻堅。

整合涉農資金投入。積極爭取中央和省級各類農業項目資金,整合農業綜合開發、土地治理、國家新增糧食生產能力規劃、農田水利基礎設施建設、現代農林業發展、扶貧專項等涉農資金,統籌支持貧困村特色種養業發展。對特色專業村和新型農業經營主體帶動貧困戶脫貧增收成效明顯的,在安排相關涉農項目資金時,給予傾斜和支持。對吸納貧困群眾就業的新型經營主體,按照每幫助脫貧一戶貧困戶補助1200元的標準予以扶持。

強化金融、社會資本投入。積極引導小額貸款公司、擔保公司、典當行和民間借貸規范發展,大力扶持發展農村資金互助社、村鎮銀行等新型農村金融機構,多渠道拓寬貧困地區發展生產融資平臺。落實農業保險保費補貼政策,鼓勵地方發展特色農業保險。完善各項支農貼息貸款政策,加大信貸扶貧支持力度。積極穩妥地推廣扶貧到戶的小額信貸,支持貧困農戶發展產業生產。

第三節績效預測

(一)經濟效益

項目實施完成后將為項目村的受益貧困農戶帶來巨大的經濟效益。到2020年,全縣建檔立卡貧困對象78585人將實現穩定脫貧。同時,使全縣153個貧困村全部摘帽,受益貧困農戶戶均純收入達到2萬元左右,人均增收5500元。

(二)社會效益

規劃項目的實施,從貧困群眾出發,針對貧困農民缺資金、少技術、市場經濟轉變觀念等原因,使他們靠扶貧項目,發揮他們的自我創造力,變“輸血式”扶貧,為“造血式扶貧”,達到脫貧致富目的,為建設社會主義新農村奠定基礎。

(三)生態效益

項目的實施,在經濟發展的同時,有效地改善了項目村的生態環境,提高綜合生產能力,促進農業可持續發展。

第十二章 保障措施

(一)土地支持政策。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規定,協調城鎮建設、產業發展與土地利用關系,合理安排產業聚集區建設用地。加大土地整治力度,在項目安排上,向有條件發展扶貧產業的重點鄉鎮傾斜。堅持整村推進與土地規模經營相結合,通過加大農村勞動力培訓轉移、扶持組建農村各類專業合作組織,為土地規模經營,發展現代農業,推進扶貧開發事業積蓄后勁,促進貧困村經濟發展、貧困群眾增收。

(二)金融支持政策。積極督促中國農業銀行霍邱支行、郵政儲蓄銀行霍邱支行等金融機構落實上級“按照微利或保本的原則發放長期貸款,專項用于易地扶貧搬遷”等政策規定,鼓勵創新金融產品,增加貧困地區信貸投放。全面落實扶貧再貸款利率優惠政策,重點扶持貧困地區發展特色產業。大力支持農商行霍邱支行等金融機構為評級授信貧困戶提供5萬元以內、3年以下免抵押、免擔保扶貧小額貸款,縣財政按基礎利率貼息。

(三)產業支撐服務體系。在貧困村大力發展農村土地流轉和規模經營,指導貧困村引進和培育農民合作社,廣泛吸納貧困戶成為合作社社員。支持有能力的貧困戶選擇合適的產業自辦或聯辦家庭農場。鼓勵貧困村內村級組織通過領辦合作社等多種形式,提供農機服務、統防統治等全程社會化服務。農機購置補貼優先滿足貧困人口需求,國家基層農技推廣補助項目資金優先向貧困村傾斜。發揮農技推廣人員在結對幫扶、精準扶貧中的能動作用,將貧困地區新型經營主體納入基層農技人員包村聯戶和技術指導服務對象。

(四)農業保險政策。積極發展扶貧小額貸款保證保險,對貧困戶保證保險保費予以補助。擴大農業保險覆蓋面,鼓勵保險機構為貧困村和貧困群眾提供特色農產品保險。支持保險機構面向貧困村和貧困群眾開展特色農產品價格保險,縣財政視當年財力給予適當的保費補貼。

第十三章 組織實施

(一)落實工作責任。全縣產業扶貧開發工作在縣政府的統一領導下開展,成立了沅陵縣精準脫貧攻堅扶貧領導小組,縣四大家領導、扶貧、人社、農業、林業、畜牧、水產等部門參加,定期召開協調推進會,共同推動扶持措施落實,幫助貧困村解決產業發展中的實際困難和問題。鄉鎮政府作為責任主體,主要負責人承擔第一責任人的責任,負責扶持項目落地、推進實施等工作,分管負責人具體抓好貫徹落實。

(二)制定實施方案。縣扶貧、農業、林業、人社、畜牧、水產等各部門各負其責,依據本規劃制定出臺具體的實施辦法,并落實精準脫貧扶貧到村到戶清單,明確扶持標準。各鄉鎮政府要立足自身優勢產業資源,分產業、分類型制定出臺精準脫貧扶貧工程的具體實施辦法,同時搞好重點項目落地、推進實施等工作。各貧困村要結合本村實際,制定“一村一品”實施方案和年度工作計劃,對貧困戶因戶施策,制定幫扶措施。

(三)強化考核激勵機制。將精準脫貧扶貧工作開展情況納入鄉鎮政府、縣直有關部門扶貧開發工作考核的重要內容。縣扶貧、農業、林業、人社、畜牧、水產等部門要將本系統扶持措施落實情況納入對鄉鎮的績效考核內容,確保各項工作任務落到實處、取得實效。

附件:沅陵縣十三五精準脫貧規劃扶貧建設項目表


終審:寧波
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