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規范性文件

沅陵縣人民政府辦公室 關于印發《沅陵縣加強村鎮建設工作 實施方案》的通知

作者:沅陵縣人民政府 來源:沅陵縣人民政府 發布時間:2019-04-19 15:49:26 瀏覽次數: 【字體:

YLDR─2019─01001

沅政辦發〔2019〕3號

沅陵縣人民政府辦公室關于印發《沅陵縣加強村鎮建設工作實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府,縣直相關單位:

    《沅陵縣加強村鎮建設工作實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

沅陵縣人民政府辦公室

  2019年3月27日

沅陵縣加強村鎮建設工作實施方案

為認真貫徹落實黨的十九大“鄉村振興戰略”精神,根據《湖南省人民政府辦公廳關于加強村莊建設的意見(試行)》(湘政辦發〔2018〕64號)等文件要求,進一步加強村鎮規劃、用地管理,規范村鎮建設行為,結合我縣實際,特制定本方案。

一、總體目標

切實規范和加強村鎮規劃建設管理,理順村鎮規劃建設管理體制機制。科學引導村莊建設,協調空間布局,節約集約利用土地,改善農村人居環境,建設美麗村莊,推進“美麗沅陵”建設。

二、工作重點

(一)規劃引領,合理布局。按照“因地制宜、城鄉統籌、分類指導、多規合一”的原則,各鄉鎮要加快村規劃編制,到2020年底前基本實現全縣村規劃編制全覆蓋。依法批準的規劃,必須嚴格執行。各鄉鎮人民政府及有關職能部門應按照“先規劃、后許可、再建設”的原則,對村鎮建設活動實行全面有效監管。全面推行鄉村建設許可制度,鄉村旅游服務設施、鄉村公共設施和公益事業建設以及村民住宅建設必須依法取得鄉村建設規劃許可證和用地許可手續。縣國土資源局、縣規劃辦和鄉鎮人民政府應嚴格規劃實施,及時發現、制止和查處各類違法違規建設行為,確保不新增違法違規建筑,逐步消化存量違法違規建筑。對違法行為監督、制止和查處不力的,追究相關責任人的責任。

(二)保護耕地,節約集約用地。嚴格土地管理,依法保護耕地資源,嚴禁違規占用基本農田。合理規劃集中居住區布局,積極探索開展農村集體建設用地整理、空心屋場整治和危房改造,盤活農村宅基地資源。嚴格執行“一戶一宅”政策,建新必須拆舊。農村村民建房一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地,易地新建住宅的,實行建新拆舊承諾制。舊址的宅基地使用權由農村集體經濟組織依法收回,并報告發證機關按程序辦理注銷登記手續。

(三)塑造村莊特色風貌。鼓勵鄉鎮人民政府開展村莊設計,并將村莊建筑、環境整治、景觀風貌、基礎設施、公共服務等內容融為一體。城鄉規劃建設部門切實做好農村住房設計通用圖集的更新、完善和推廣工作,并免費提供村民選擇使用。切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境,全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居,更好的延續歷史文脈。

(四)加強農房建設管理。一是控制農房規模。農村住房使用宅基地面積不得超過省規定面積標準,建筑層數原則上不得超過3層。全面落實農村住房“帶圖審批”制度,村民申請建房時應提供設計方案或選擇農村住房設計通用圖集。鄉村建設規劃許可證應載明農村住房建設位置、范圍及建筑層數、高度、面積,并附經審定的設計方案或通用圖集。二是建立“四到場”制度。在農民申請和建房過程中,鄉鎮國土資源、規劃建設管理人員和村組干部應做到選址踏勘到場、定點放樣到場、基槽驗收到場、竣工驗收到場,現場審核確認申請人建房條件及是否符合用地、規劃要求,實地放樣確定四界,防止不按審批內容建設。三是加強質量安全管理。鄉鎮人民政府是農村建房管理的主體,應明確專人開展農村住房建設施工關鍵環節的現場指導和巡查,發現安全隱患及時告知農戶,對存在違反建筑工程質量安全強制性技術規范的予以勸導或制止。農村住房竣工后,鄉村規劃建設管理人員、施工單位或農村建筑工匠、建房戶主共同進行驗收。農村住房驗收合格后,依法辦理不動產登記。

(五)完善基礎設施建設,提高農村公共服務水平。鄉鎮人民政府和相關職能部門應建立健全農村基礎設施投入的長效機制,充分保障農村建房、飲水、消防、交通等方面安全,全面推進農村中小學建設、基層醫療服務體建設、“四好農村路”建設、新一輪農村電網改造升級和鄉村電子商務服務站體系建設、農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡等內容的提檔升級建設。

(六)提高農村宜居水平。堅持以人民為中心的發展思想,落實鄉村振興戰略和“美麗鄉村”建設要求,以農村垃圾、污水處理和村容村貌提升為主攻方向,扎實推進農村人居環境整治三年行動,加快建設生態宜居美麗鄉村。

(七)完善村鎮建設管理機制。

各鄉鎮人民政府應根據《沅陵縣村鎮建房管理暫行辦法》(沅政發〔2018〕10號),結合本地實際,制定出臺相應的工作方案,成立專門的工作班子,明確分管領導和適應工作需要的規劃建設管理人員,切實加強村鎮建房的規劃、建筑方案審批、行政許可、施工、質量安全監管、違法建設的查處等工作。

充分發揮村級組織作用。各鄉鎮應指導村支兩委建立健全村規民約,將遵守村級規劃、按審批內容建房、保護生態環境、改善人居環境等內容納入村規民約。建立村級規劃建設管理員制度,應在村支兩委成員中明確一名規劃建設管理員,具體負責相關法律法規政策宣傳和農村住房設計通用圖集推廣應用;履行村級規劃實施日常檢查職責,及時勸阻并向鄉鎮報告管轄范圍內違法占地、違規建房等行為;協助做好農村住房規劃建設管理,負責村內農民建房申請受理及資料初審,配合落實農村住房建設管理“四到場”制度。

完善農村建筑工匠制度。農村建筑工匠是農村住房建設質量和安全的重要保障。縣住建局應加強建筑工匠的管理和服務,對建筑工匠實行動態監管;加大建筑工匠教育培訓力度,提升建筑工匠技能。

四、實施步驟

(一)宣傳發動階段(2019年4月1日-4月15日)

縣住建、規劃、國土部門對鄉鎮相關人員開展集中培訓,培訓相關法律法規和業務知識。

各鄉鎮人民政府和縣直相關部門通過新聞媒體、網絡、發放宣傳資料等多種形式,廣泛開展村鎮建房規劃管理工作宣傳,增強村民依法建房意識。

(二)啟動工作階段(2019年4月16日-4月30日)

各鄉鎮要召開班子會議,專題研究、安排部署規劃編制、土地管理、建房管理、公共服務及基礎設施建設相關工作。要組建工作班子,制定工作方案,明確分管領導、工作機構及人員;要設立服務窗口,統一受理建房申請。

各鄉鎮召開鄉、村、組三級動員會議,全面部署村鎮建房管理工作,指導村支兩委制定村規民約和建房管理制度,在村支兩委成員中明確一名規劃建設管理員,并開展相關工作。

(三)深入推進階段(2019年5月1日-9月30日)

1.全面排查。各鄉鎮對本轄區內的在建房屋開展全面排查,摸清辦理國土、規劃、施工手續情況,并建立臺賬。

2.分類處置。嚴格按照《沅陵縣村鎮建房管理暫行辦法》等文件,針對在建房屋不同情況實行分類處置:

對已辦理國土、規劃、施工相關手續的在建房屋,由鄉鎮和相關職能部門根據職責劃分,做好監管。

對未辦理國土、規劃、施工手續的在建房屋,由鄉鎮人民政府責令停止施工,并依法作出責令完善手續、處罰或拆除的處置決定,在建房屋未完善相關手續前,不得施工。

3.強化執法。各鄉鎮要根據《沅陵縣村鎮建房管理暫行辦法》和“打非治違”工作相關規定,切實履行“打非治違”屬地管理責任,成立執法隊伍,行使相關部門下放的行政執法權限,加強日常巡查,杜絕“兩違”建筑。

4.嚴格管理。各鄉鎮人民政府和縣直相關部門要根據《沅陵縣村鎮建房管理暫行辦法》的相關規定,督促新建房屋辦理相關手續,并做好監管和竣工驗收工作。

(四)鞏固提高階段(2019年10月8日-12月31)

總結經驗,完善措施,落實責任,強化監管,建立村鎮建房管理工作長效機制。

五、職責分工

(一)縣住建局:負責鄉鎮規劃、建設工作的業務指導;開展農村建筑工匠專業技能培訓;按照《沅陵縣村鎮建房管理暫行辦法》規定,負責相關工程的規劃和施工審批以及審批后的監管;推廣農村住房設計通用圖集。

(二)縣國土資源局:負責對鄉鎮村鎮建設用地審批和農村村民建房“一戶一宅”的核定工作;負責制止和查處違法用地行為。

(三)各鄉鎮人民政府:負責村莊規劃的組織編制、實施、修訂和管理;負責村莊資源和環境保護、歷史文化保護、公共設施和公益事業建筑保護;負責日常巡查,及時發現和制止違法建設行為,依法處理,堅決杜絕因違法違規建設導致的安全事故;按照《沅陵縣村鎮建房管理暫行辦法》規定,負責相應工程的審批和監管。

(四)村民委員會:負責協助鄉鎮做好村鎮規劃建設管理工作,明確專人分管,組織和引導村民自治管理村莊規劃建設具體事務,通過制定村規民約,正確引導管理建房戶。負責張貼、發放宣傳資料,落實各級村鎮規劃建設管理的有關要求,履行村規劃實施日常檢查職責,及時勸阻并向鄉鎮報告管轄范圍內違法占地、違規建房等行為;負責村內農民建房申請受理及資料初審,配合落實農村住房建設管理“四到場”制度。

(五)政府投資項目業主單位:負責履行基本建設程序,辦理相關手續。

六、保障措施

(一)加強組織領導。成立沅陵縣村鎮建設工作領導小組(以下簡稱領導小組),由縣長任組長,分管副縣長任副組長,縣直相關部門單位和各鄉鎮主要負責人為成員,負責全縣村鎮建設工作的協調、指導和監督。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣住建局。由縣住建局局長兼任辦公室主任。各鄉鎮要制定詳細的實施方案,逐級分解任務,層層抓好落實。

(二)加強經費保障。對村莊規劃編制費用、建設管理工作的培訓和考核費用、鄉鎮國土規劃建設管理工作經費等資金由縣財政予以保障。

(三)加大宣傳力度。縣直相關部門和各鄉鎮要采取多種形式,廣泛宣傳村鎮規劃建設管理的重要意義和主要內容,引導村民主動參與,自覺遵守,依法、科學建設美麗家園。

(四)加強督查考核。由領導小組辦公室和縣政府督查室對村鎮建設工作進行定期督查和通報。

終審:寧波
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