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懷化市流動人口計劃生育服務管理業務工作規范

作者: 來源:縣政府網 發布時間:2015-09-11 09:11:11 瀏覽次數: 【字體:

  為全面加強流動人口計劃生育服務管理,提高流動人口計劃生育服務管理規范化、制度化水平,切實維護流動人口合法權益,依據《流動人口計劃生育工作條例》、《全國流動人口計劃生育服務管理工作規范》和《流動人口計劃生育工作省內“一盤棋”業務規則》,結合本市實際,特制定本規范。
    一、基本要求
  (一)樹立以人為本理念,堅持服務管理并重、寓管理于服務之中,實行流動人口與戶籍人口同等對待,做到同宣傳、同服務、同管理、同考核。
  (二)營造宣傳教育氛圍,深入宣傳計劃生育方針政策,廣泛普及避孕節育、優生優育、生殖健康科普知識,引導流動人口樹立新型婚育觀。
  (三)堅持分類指導,加強區域協作,推動體制機制創新,建立和完善流動人口計劃生育“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”新機制,實施流動人口計劃生育“一盤棋”服務管理。
  (四)堅持依法行政,建立健全流動人口計劃生育工作制度,落實戶籍地和現居住地責任,促進服務質量和工作水平的提高。
  (五)加強流動人口信息化建設,實施流動人口信息化服務管理。 
  二、規范內容與要求
  (一)流動人口《一孩生育證》辦理規范
  省內及跨省流入的已婚育齡夫妻,只要符合湖南省一孩生育條件,均可以向現居住地鄉(鎮)人民政府或街道辦事處申請辦理《一孩生育證》。原則上由女方現居住地按照當地有關規定予以辦理。具體程序如下:
  1.流動育齡夫妻提出辦理《一孩生育證》申請,并提供如下證明材料:
  ⑴夫妻雙方的居民身份證;
  ⑵結婚證;
  ⑶女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。
  2.信息核實:
  省內流入的,現居住地收到流動育齡夫妻擬登記生育第一個子女的相關材料后,應于當日通過鄉鎮智能客戶端,將申請信息提交戶籍地,戶籍地在7個工作日內核查該夫妻公民身份、婚姻和生養情況,對符合生育一孩條件的,委托現居住地辦理《一孩生育證》,對不符合條件的要說明具體原因。
  跨省流入的,申請人應填寫《一孩生育申請表》,現居住地村(居)委會核實婚育狀況并簽署意見,鄉(鎮、街道)通過信息系統將《一孩生育申請表》發送給戶籍地,戶籍地應在7個工作日內進行審核并簽署意見。
  3.服務登記:
  ⑴對證明材料齊全且核實無誤的,根據戶籍地反饋的同意辦證信息,辦理《一孩生育證》,并在15個工作日內向育齡夫妻戶籍所在地的鄉鎮人民政府或街道辦事處通報辦理結果;
  ⑵對證明材料不全或核實結果與當事人提供證明情況有誤的,暫緩辦理,并填寫《異地辦理一孩生育證補充材料/不予辦理告知書》,向當事人書面說明理由;
  ⑶對不符合我省一孩生育條件的,不予辦理,并填寫《異地辦理一孩生育證補充材料/不予辦理告知書》,向當事人書面說明理由。
  在辦證過程中,兩地要提高辦事效率,不得無故拖延或者拒絕辦理,不得提供虛假信息。
  (二)《流動人口婚育證明》辦理、查驗規范
  《流動人口婚育證明》辦理:
  1.辦證對象:流動人口中的成年育齡婦女(18周歲-49周歲的婦女)在離開戶籍所在地前應當辦理《流動人口婚育證明》(以下簡稱《婚育證明》)。
  2.辦證機構:戶籍所在地的鄉(鎮)人民政府或街道辦事處應在辦證對象流出前及時免費為其辦理《婚育證明》。
  3.辦證所需材料:已婚育齡婦女需提供本人的一寸近期正面免冠照片兩張、居民身份證或戶口簿、結婚證。未婚的成年育齡婦女只需提供本人的一寸近期正面免冠照片兩張、居民身份證或戶口簿。
  4.辦證要求:⑴《婚育證明》主要內容要求包括:持證人姓名、年齡、公民身份證號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節育情況等基本信息。⑵《婚育證明》有效期為三年,不得以任何理由縮短期限。有效期滿的,憑原《婚育證明》和本人居民身份證免費換領新證。⑶鄉(鎮、街道)對已流出外省但未辦理《婚育證明》的育齡婦女,經核實婚育情況清楚的,可由家人為其代辦《婚育證明》。⑷《婚育證明》實行網上辦理,在確認辦證對象基礎信息準確無誤后,通過鄉鎮智能客戶端系統自動生成《婚育證明》編號,通過票據打印機進行打印。嚴禁隨意編號和手工填寫。⑸村(居)民委員會要與辦證對象簽訂流動已婚育齡婦女計劃生育服務管理合同書。⑹嚴禁以辦理《婚育證明》為由收取任何費用。
   《流動人口婚育證明》查驗:
  1.驗證對象:外省流入、省內流入但其信息無法匹配的成年育齡婦女(18周歲-49周歲的婦女)。
  2.驗證機構:現居住地的鄉(鎮)人民政府或街道辦事處負責查驗。
  3.驗證要求:⑴查驗工作應本著便民的原則,可與相關部門配合,提倡通過“一站式”或上門服務等方式進行;⑵村(社區)要協助鄉(鎮、街道)及時查驗轄區內流入育齡婦女的《婚育證明》。⑶對持有《婚育證明》的流入育齡婦女,經查驗合格的,應在證件上加蓋查驗專用章或計生部門行政公章。⑷持有《婚育證明》的流入育齡婦女的婚育或避孕節育情況發生變化的,查驗人應在其證件相應欄目處記錄,并加蓋現居住地鄉(鎮、街道)計生部門公章,同時將持證人新變動的婚育或避孕節育情況7日內錄入客戶端,向戶籍地通報。⑸對未持或持過期《婚育證明》的跨省流入育齡婦女,鄉(鎮、街道)應發出《限期補辦通知書》,督促其3個月內補辦《婚育證明》;省內流入但信息無法匹配對象,流入地應責成對象本人30日內交驗《婚育證明》,完成代建卡納入本地管理。
  (三)流動人口技術服務規范
  1.在已婚育齡婦女外出前,現居住地人口計生部門指導其選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施,告知其按時參加流入地的孕(環)情檢查。
  2.流動育齡夫妻免費享有以下計劃生育技術服務項目:避孕藥具獲取;孕(環)情檢查;放置、取出宮內節育器及技術常規所規定的各項醫學檢查;人工流產術、引產術、輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規所規定的各項醫學檢查等。
  3.鄉(鎮、街道)每半年不少于一次組織當地從事計劃生育技術服務的機構,免費為流入已婚育齡婦女開展孕情、環情檢查。結扎1年以內的1年檢查2次,結扎1年以上無妊娠史的不再檢查。按規定出具統一規范的《湖南省流動人口避孕節育情況報告單》,同時將孕、環情檢查情況錄入鄉鎮智能客戶端系統。
  4.在流入人口數量多或居住集中的區域(如工業園區、住宅小區、市場),設立避孕藥具和計劃生育宣傳資料免費發放點。有條件的地方,在流動人口集聚地設置避孕藥具發放設備,方便流動育齡夫妻獲取避孕藥具。
  5. 嚴禁以任何理由強迫流出育齡婦女返鄉參加孕(環)情檢查,以孕檢為名到現居住地違規收取孕檢費用,收取流入已婚育齡婦女孕檢費用,制造假孕檢證明,提供假婚育證明材料,收取流動育齡婦女押金或者保證金等違法行政行為。
   (四)流動人口信息采集、錄入規范
  1.流出人口信息采集。流出人口離開戶籍地1個月內,戶籍地村(社區)應采集其流向信息,填寫《湖南省流出人口信息報告單》;流出人口返回戶籍地一個月以上未外出的,應及時登記返鄉時間;返鄉后超過一個月再外出的(回家生育的除外),應重新采集、上報流出信息;提交到PADIS流管子系統的跨省流出育齡婦女信息,在對方不確認或者作廢后,戶籍地應當重新采集、提交協查信息。
  2.流入人口信息采集。各縣(市、區)城關鎮每月要以居民委員會或社區為基本單位,定期對轄區流入人口基礎信息、《流動人口婚育證明》辦理與驗證、孕檢、避孕節育措施、出生等方面的情況進行集中清理,并如實采集信息;有工礦企業、建筑工地等流入人口較多的非城關鎮鄉鎮,要定期深入用工單位和工地進行流動人口集中清理,并如實采集信息。流入人口在現居住地1月內,現居住地村(社區)應采集其定位信息,填寫《湖南省流入人口定位信息報告單》。對不在本村(居)委會(社區)居住,但在本地固定店面經商或從業的流入人口,也應當采集定位信息。對外省流入人口,應采集其詳細信息,戶籍地址應當精確到村(居)委會。提交到PADIS流管子系統的跨省流入育齡婦女信息,在對方不確認或者作廢后,現居住地應當重新采集、提交協查信息。
  3.變更信息采集。流動人口在現居住地發生服務管理信息變更的,現居住地村(居)委會計生專干應填寫《湖南省人口和計劃生育服務管理變更信息報告單》,按月上報,戶籍地核實并確認后錄入全員人口數據庫。戶籍地發現而現居住地沒有掌握的變動信息,戶籍地應及時采集并錄入。
  4. 村(社區)需于每月鄉(鎮、街道)計生例會日前將上個月采集的相關信息報鄉(鎮、街道);各鄉(鎮、街道)要按照“按月變更、動態更新”的工作要求,于每月上旬前對轄區村(居)上報的流動人口信息進行錄入、更新,確保錄入信息及時、完整、準確。
  (五)流動人口信息平臺監管與應用規范
  1.實施專人監管平臺。市、縣兩級明確至少1人負責每天登錄流動人口服務管理“一盤棋”平臺和人口宏觀管理與決策系統(PADIS),適時監控縣、鄉運用流動人口信息平臺情況,及時督促基層完成網上信息的核查、反饋和提交。市、縣兩級加強監管和督辦,及時督辦鄉鎮未處理事宜,對督辦流程不完善問題及時上報,對市內、縣內不一致信息及時裁決。鄉鎮明確至少1人負責每天登錄鄉鎮智能客戶端流動人口子系統,及時查詢、掌握異地反饋的流動人口信息,經核實后及時回復有關信息。
  2.信息核查與反饋。⑴戶籍地核查與反饋。現居住地提交的流入人口離開、代建卡、婚姻狀況變更等信息,戶籍地鄉(鎮、街道)應以信息引導單的形式發給村(居)委會計生專干進行核查。現居住地提交的離開信息,戶籍地經核實返回的,應及時登記“返回”;離開原來的居住地去了新地方的,應重新登記流向信息。現居住地代建卡戶籍地漏登的,應采集并上報該對象基礎信息;因婚嫁或戶口變動后,按規定不屬于本地管理的對象,應向鄉(鎮、街道)計生辦報告婚嫁或戶口變動后的詳細地址,由鄉(鎮、街道)計生辦流管員(信息員)向現居住地反饋有關情況。鄉(鎮、街道)務必確保省內現居住地提交的流動對象流入代建檔、妊娠、生養、生育、生殖健康檢查、社會撫養費、一孩生育證辦理申請、應孕檢未孕檢的信息以及投訴信息等重要信息在7個工作日內確認反饋,對疑似政策外懷孕、“兩非”線索、行政侵權等特殊信息,在8小時內緊急核實與反饋,并協同處理。對外省提交的一般信息在30天內完成反饋,重要信息在15天內反饋,網絡化協作信息在20天內反饋。
  ⑵現居住地核查與反饋。戶籍地提交的流出人口流向信息、婚姻變更等信息,現居住地鄉(鎮、街道)應以信息引導單的形式,發給村(居)委會計生專干予以核查,漏登的要及時確認并納入管理;查無此人的要予以回復。
  ⑶現居住地或戶籍地提交的現孕、現育、避孕節育措施變更等信息,雙方都應及時核查,及時反饋,協同做好相應的跟蹤管理和服務。
  3.實行信息通報制。市、縣兩級建立流動人口信息平臺信息通報制度,定期對各地監管、應用鄉鎮智能客戶端和流動人口服務管理“一盤棋”平臺的情況進行通報,每月3日前制作上上個月的流動人口信息反饋情況報表,各縣(市、區)在每月3日前將報表報送懷化市流動人口計劃生育管理站備案。
  (六)流動人口政策外懷孕管理規范
  1.政策外懷孕信息提交與互動。現居住地發現流入育齡婦女疑似政策外懷孕時,應立即將有關信息通過鄉鎮智能客戶端提交到流動人口服務管理信息系統,流動人口服務管理信息系統將有關信息以手機短信方式發送給戶籍地有關人員。戶籍地相關人員收到平臺信息或短信后,應及時進行核查,并在8小時內向現居住地反饋信息。
  2.補救措施落實。按照屬地管理原則,對確定為政策外懷孕、應由現居住地就地落實補救措施的,戶籍地應在24小時之內向現居住地發送加蓋電子印章的電子版《湖南省政策外懷孕補救措施委托函》,經過協商,戶籍地可以派人現場協助;特殊情況下,如對象本人要求、對象身體原因、兩地相距很近等,戶籍地可與現居住地辦理交接手續后,將對象接回落實補救措施。落實補救措施后,應適時指導對象落實一項以長效措施為主的避孕節育措施。現居住地或戶籍地落實政策外懷孕補救措施的時間為7個工作日,落實補救措施按照誰落實誰上報的原則將補救措施落實情況提交信息平臺。
  3.對政策外妊娠27周以上、有手術禁忌癥,不宜落實補救措施的,由符合資質的縣級以上醫療機構出具醫學證明,經現居住地和戶籍地協商后,按規定收取終止妊娠保證金。
  4.禁止現居住地違規驅趕政策外懷孕對象,禁止戶籍地接回政策外懷孕對象后放縱其違法生育。
  (七)流動人口“兩非”行為查處規范
  現居住地對持有效《生育證》且已懷孕的流入已婚育齡婦女,應提供與常住人口同等的孕期保健服務,落實責任人進行孕情跟蹤管理。對妊娠14周以上非醫學原因的妊娠消失,村(居)委會計生專干應立即向鄉(鎮、街道)計生辦報告,鄉(鎮、街道)計生辦應在4小時內將此信息作為疑似“兩非”信息錄入客戶端,現居住地和戶籍地縣級人口計生行政部門都要會同相關部門開展調查,共同做好“兩非”案件查處工作。
  (八)流動人口社會撫養費征收規范
  1.征收主體。戶籍地或現居住地縣級人口計生部門均可作為征收社會撫養費的執法主體,通過前置協商確定一方為征收主體,另一方配合。泛珠三角區域跨省流動的,征收主體按照泛珠區域協作的有關規定確定。湘籍入深圳流動人口違法生育的,其社會撫養費的征收主體是戶籍地縣級人口計生部門。
  2.征收金額。流動人口違法生育的,按照不低于其戶籍所在地計征基數,并結合當事人的實際收入水平,依法確定社會撫養費征收金額。實際收入明顯高于戶籍地人均收入且低于現居住地人均收入的,但無法核實其具體收入的,按照戶籍地人均收入的4至6倍征收;實際收入明顯高于戶籍地和現居住地人均收入的,但無法核實其具體收入的,按照戶籍地和現居住地人均收入較高一方的4至6倍征收。
  3. 協商前置。戶籍地或現居住地在下達征收決定前,應按照“協商前置”的原則,進行充分協商,并達成一致。雙方協商不一致的,由雙方共同的上級人口計生部門裁定,跨省流動的,由省級人口計生部門協商后裁定。協商內容如下:
  ⑴核實當事人的基本情況、違法生育情況和實際收入;
  ⑵通報本地城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入情況;
  ⑶擬征收社會撫養費的計征基數和征收標準;
  ⑷雙方社會撫養費的征收成本;
  ⑸需要協商的其他事項。
  (九)流動人口出生上報、統計規范
  1.跨省流入人口的出生,由現居住地負責上報。在現居住地居住半年以上,居住期間(含臨時離開)有生育的,納入現居住地統計;
  2.跨省流出人口的出生,由戶籍地上報并納入統計;
  3.省內流動人口的出生,現居住地和戶籍地均須上報出生信息。在流入地居住半年以上且在流入后生育的(包括懷孕或生育期間離開后又回來的),納入流入地和戶籍地統計;省內流動人口離開戶籍地后在任何一個流入地居住時間均不足半年的,納入戶籍地統計;流入前生育的,不納入現居住地統計。
  ⒋省內流動人口在現居住地固定居住、從業三年以上,從未回戶籍地(回鄉不超過一個月的其流出時間連續計算)的流動人口出生,納入現居住地統計。
  5.不納入現居住地統計的省內流動人口出生,戶籍地沒有上報的,現居住地錄入的出生信息以通報的方式告知戶籍地,經戶籍地確認后寫入全員人口信息庫。漏報、錯報、虛報、挪報流動人口出生的,以及一方上報出生,另一方為規避責任不確認或有意錯報的,一經查實,將追究過錯方的責任。
   (十)流動人口檔案資料規范
  1.村級:
  ⑴湖南省流出人口信息報告單;
  ⑵湖南省流入人口定位信息報告單;
  ⑶流動已婚育齡婦女計劃生育服務管理合同書;
  ⑷流動人口出生花名冊(在村計生專干工作手冊上體現);
  ⑸流動人口避孕節育情況證明材料(復印件);
  ⑹避孕藥具免費發放花名冊(在村計生專干工作手冊上體現)。
  2.鄉級:
  ⑴《流動人口婚育證明》申請表及發放登記冊;
  ⑵流動人口避孕節育情況證明材料(原件);
  ⑶流入人口婚育證明驗證登記冊;
  ⑷流入人口政策外懷孕(生育)處理情況登記表;
  ⑸《一孩生育服務證審批表》及所附的相關材料、一孩生育證發放登記冊;
  ⑹婚育證明限期補辦通知書;
  ⑺流動人口出生花名冊;
  ⑻流入已婚育齡婦女查環查孕登記冊;
  ⑼流入已婚育齡婦女落實節育措施登記冊。
  3.縣級:
  ⑴各鄉(鎮、街道)流動人口信息平臺應用情況月報表;
  ⑵各鄉(鎮、街道)未及時反饋信息個案資料;
  ⑶流動人口社會撫養費征收個案資料;
  ⑷縣級流動人口計劃生育工作計劃、總結、調研材料、規章制度及流動人口計劃生育工作文件等資料。
  三、保障措施
  (一)隊伍保障
    1.縣(市、區)人口計生局應設立流動人口計劃生育管理站,配齊相關人員(流管站長1名,流管員1-2名,其中熟悉計算機操作的人員不少于1名);
  2.鄉(鎮、街道)應配備1名專門從事流動人口工作的流管員;
  3.社區在事務受理大廳設立人口計生便民服務崗,有流動人口計劃生育服務管理內容和相關程序的流程圖。按流入人口規模配備相應數量的流動人口計劃生育專干、兼干(原則上流入人口500人以上的社區應配備1名專職流管員)。小區(村民小組)配備流動人口計劃生育信息員,企業和市場配備流動人口計劃生育協管員。
   (二)經費保障
  1.要按照《國家四部委印發〈關于創新流動人口服務管理體制推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化的指導意見〉》(人口流管[2010]69號)要求,按照與戶籍人口同等投入標準,將流入人口計劃生育工作所需經費納入本地財政預算予以保障。
  2. 專款專用上級下撥的流動人口計劃生育技術服務經費。
  (三)制度保障
  1.建立流動人口計劃生育服務管理違法行政責任追究制度。
  2.建立健全流動人口計劃生育信息平臺監管機制。
  (四)組織保障
  人口計生部門主要負責人為落實《懷化市流動人口計劃生育服務管理業務工作規范》的第一責任人,堅持親自抓、負總責;相關業務工作人員為直接責任人,具體負責抓實各項工作規范。

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