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中共筲箕灣鎮委員會關于縣委第七巡察組巡察反饋意見的整改報告

作者:中共沅陵縣筲箕灣鎮委員會 來源:中共沅陵縣筲箕灣鎮委員會 發布時間:2018-04-16 09:26:13 瀏覽次數: 【字體:

中共筲箕灣鎮委員會

關于縣委第七巡察組巡察反饋意見的整改

報  告

中共沅陵縣筲箕灣鎮委員會

2018年3月22日

縣委巡察辦:

根據中共沅陵縣委《關于開展第二輪巡察工作的通知》沅發電〔2017〕2號)的文件精神,縣委第七巡察組于2017年10月20日至11月27日對筲箕灣鎮黨委進行巡察,并于2018年1月22日向筲箕灣鎮黨委反饋《關于印發縣委第七巡察組<關于巡察筲箕灣鎮的反饋意見>的通知》(沅巡辦發〔2018〕14號),要求筲箕灣鎮黨委對巡察工作中發現的問題進行整改。鎮黨委政府高度重視,照單全收,成立了專門的領導機構和工作班子,痛定思痛,狠下決心,認真研究,形成問題臺帳,真抓實改。現將筲箕灣鎮巡察整改情況匯報如下:

一、切實把巡察整改工作作為政治任務抓緊抓好

(一)迅速部署,立行立改。收到巡察組反饋的意見后,立即組織鎮黨委、政府召開黨政班子會議,全面研究部署整改工作。研究制定了《中共筲箕灣鎮委員會關于落實縣委第七巡察組反饋意見的整改方案》,將巡察組反饋的四大類15個方面的問題進行責任分解,按照“誰主管、誰負責”的原則,由鎮黨委書記張海洋任組長,鎮長李龍、鎮黨委副書記戴春智,鎮黨委委員、紀委書記彭顯峰,鎮黨委委員、組織委員符蓉任副組長,其他黨政班子和相關站辦所負責人為成員的落實縣委第七巡察組反饋問題整改工作領導小組,明確了鎮黨委主要領導牽頭抓總、其他黨政班子成員具體牽頭負責,并將整改任務具體落實到全鎮各責任站所、村(居)和單位,每項整改任務均明確了整改措施、責任領導、責任單位和整改時限。

(二)嚴明紀律,務求實效。牢固樹立大局意識、責任意識,把整改工作作為我鎮一項重大政治任務來抓,以張海洋同志作為第一責任人,每10天左右召開一次整改調度會議,帶頭推進整改工作,對巡察組的反饋意見和群眾反映的具體問題,實行分類施治、明確專人、限時改進、定期督查,一竿子插到底,限期內完不成整改任務的直接追究承辦人責任。其他班子成員嚴格落實“一崗雙責”,主動帶頭認領問題,及時研究分管領域內存在的問題,及時落實了整改措施和責任,務求實效。

(三)建章立制,鞏固成果。在抓好整改、解決問題的同時,我鎮堅持舉一反三,加大自查自糾力度,及時建立健全各項工作機制制度,鞏固和擴大整改成果,通過整改工作,推進全鎮各項工作取得新成效。

二、反饋問題整改完成情況

(一)黨的領導存在的問題

問題1:黨委執行政策有偏差

整改情況:(1)健全了各種規章制度,認真學習中央新規新政策。建立了民主集中制學習教育制度。結合黨委中心組學習要求,每年召開12次集中學習,制定了詳細的學習計劃,一把手作表率,帶頭學習,認真組織班子成員深入學習習近平總書記系列重要講話精神,進一步學習中央八項規定、省委九項規定及市委若干規定,吃透中央、省、市、縣文件精神,把握政策要點,今年來已經組織中心組學習3次;(2)強化“四個意識”,增強政治敏銳性、自覺性。堅定自覺地在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護中央權威,堅決貫徹執行黨的路線方針政策;(3)進一步細化工作細則,明確崗位職責。對班子成員、各站所進行詳細分工,各負其責,做到事事有人管,人人有專責,并實行領導干部“一拖二”包村,其他干部駐村的方式,能夠及時做到上情下達,下情上報,保證了黨委的各項決定決策及時貫徹落實。

1.關于“群眾違法建房占用基本農田”的問題。2014年至2017年11月筲箕灣鎮村民違法建房占用基本農田有87戶,21.45畝(14297平方米),沒有得到及時的處理和有效地遏制。

情況說明:2014年至2017年,我鎮出現村民違法占用耕地建房共87宗,由于我鎮地勢因素和本轄區各村經濟的飛速發展,盡管鎮黨委政府、國土資源所積極巡查和多次宣傳,但仍有違法占用耕地建房現象發生。每次村干部舉報該村有村民違法建房和鎮國土資源所通過土地巡查發現的違法用地案件,鎮國土資源所工作人員都會立即前往違法現場并進行多次制止,同時以電話和書面材料的形式及時上報縣國土資源局執法大隊(其中電話匯報200次左右,書面材料匯報36次),由于鎮政府和鎮國土資源所沒有執法權,沒有強制力,故給當事人調查取證、下達責令停止違法行為通知書和責令改正違法行為通知書后,立即將鎮違法用地案件都及時的移送至縣國土資源局執法大隊,請求縣國土資源局執法大隊對本鎮產生的違法用地案件高度重視、從重從嚴作出處理,并多次請求縣委政府對我鎮違法用地行為進行嚴厲打擊。

整改情況:(1)繼續加強領導,深刻認識違法違規用地査處整治工作的艱巨性,加大查處整治工作力度,維護社會穩定;(2)欲結合政策調整建設用地規劃,對一些尚未完善用地手續的項目用地和村民建房用地,加快報批進度,依法完善用地報批手續;(3)嚴格落實各項制度,建立土地管理工作長效機制,在全鎮各村組大力宣傳有關國土的法律法規,張貼和懸掛嚴厲整治違法用地現象的通告和橫幅(其中宣傳橫幅120副,通告260張),并將耕地保護工作納入我鎮對村(居)的考核目標;(4)鎮里相關部門協同配合、聯合執法,確保工作有人抓、有人管、有回音,共同制止以后發生的每一宗違法用地;(5)在工作中積極和縣國土資源局執法大隊對接,以便及時的處理和有效地遏制本鎮違法用地案件。

    2.關于“違規占用低保指標”的問題。2017年舒溪坪村為解決村里保潔員工資待遇,通過增加低保名額享受低保待遇的方式,多申報了20個低保名額。

整改情況:(1)取消舒溪坪村違規申報的李二蓮、陶輝菊、李大玖、印全英、劉安杰、劉自興、李桂香、李世風、向四妹、李文書、李文生、向英文、李壽英、向才杰、李文智、李冬艷、劉富花、劉五妹、黃松英、向嘉榮等20人低保,于2018年1月18日按要求追回2017年第三季度已發放的違規低保金9000元,并停發2017年度第四季度低保金;(2)舉一反三,在全鎮范圍內對所有低保對象進行拉網式排查,逐村調查,逐戶走訪,確保不符合政策條件的低保對象應清盡清,對符合條件的農村困難群眾進行摸底,實現應保盡保。

3.關于“執行政策走樣”的問題。

①關于“2015年舒溪坪村申報危房改造的建檔立卡貧困戶有5戶,每戶扶貧危改資金1萬元,村干部將這5戶的存折本及個人身份證收取后到信用社領取,然后將資金與當年新建房屋的農戶進行了拆分”的問題。

該事件縣紀委、縣監察委正在調查核實,作并案處理。(注:縣紀委、縣監察委調查核實舒溪坪案件共11件,目前已完結3件。)

整改情況:(1)舉一反三,全鎮對上級下發的脫貧攻堅所有文件進行再學習,全面檢查鎮級下發的脫貧攻堅所有文件,做到符合政策規定,符合鎮情實際,能夠規范操作,促進工作;(2)加強干部隊伍建設,提升干部履職能力,提振干部精神狀態,壓實干部工作作風,堅決貫徹執行縣脫貧攻堅小組《關于開展新一輪縣級駐村幫扶工作的通知》(沅貧領[2017]1號)文件精神。

②關于“2016年易地搬遷戶向學遠、李大付、李紹華、李清文不符合易地搬遷政策,而享受了易地搬遷補助款,4戶共計59.04萬元”的問題。

整改情況:鎮黨委政府組織專門人員進行核實:向學遠、李大付、李紹華、李清文等四人為2014年納入建檔立卡貧困系統,且在搬遷區域,交通極為不便,符合搬遷條件。政策享受后,部分搬遷戶不愿拆舊,其中李大付、向學遠于2017年已自愿放棄搬遷,李大付收到上級補助款13.5萬元,現已退補助款12萬元;向學遠收到上級補助款10.8萬元,現已退補助款5萬元,已退回補助資金均已按要求打入縣惠農公司專項賬號,剩余款項正在追回。該事件縣紀委、縣監察委正在介入調查核實,作并案處理。

問題2:執行民主集中制有待進一步加強。關于“三重一大”事項都是要經過領導班子集體研究決定的,在極個別大額資金使用時,主要領導與分管領導雖然相互通氣,但是沒有召開會議集體討論的問題。

情況說明:過來,我們認真貫徹民主集中制原則,制定了“三重一大”制度,凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用,必須經集體討論作出決定。在實際工作中,黨委政府基本堅持了“三重一大”制度,按照要求凡是重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用都經領導班子集體研究決策,有專題會議記錄。但是由于個別應急事件處理,迫于工作時限和處理問題的緊迫性,導致出現在極個別大額資金使用時,主要領導與分管領導相互通氣現象。

整改情況:進一步制定完善了“三重一大”制度,在“三重一大”事項上嚴格按照民主集中制原則進行議事和執行,切實落實好黨委主體責任;規范組織好鎮黨委會,并認真做好會議記錄,杜絕發生類似現象。

(二)黨的建設存在的問題

問題3:黨內政治生活不嚴肅

整改情況:一是加強學習教育,提升黨員意識,強化黨的思想政治建設。以“意識形態教育”為抓手,通過黨委中心組學習、民主生活會、組織生活會、黨員冬春訓、思想交流談話等多種方式,認真學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,明確相關要求;二是嚴肅黨內政治生活,堅決貫徹“三會一課”制度,集中開展了談心談話,進一步加強黨員教育,從思想和行動上把黨內政治生活放到黨的建設的重要位置。

問題4:基層黨組織建設管理缺位

整改情況:一是定期召開全鎮黨建工作例會,研究布置全鎮黨建工作,理清和下發了各支部黨建工作清單;二是進一步細化黨建考核細則,將黨建工作納入《2018年村(居)績效工作考核指標》,并加大黨建考核比分的權重;三是鎮黨委與各基層黨組織簽訂責任書,進一步明確職責要求。

1.關于“2017年村支兩委換屆后,舒溪坪村村支兩委班子出現了不團結的現象,鎮黨委沒有對此問題引起高度重視,也沒有作出及時的處理,導致村支書與村主任矛盾越來越突出,甚至出現了相互之間不配合工作的現象”的問題。

整改情況:(1)鎮黨委、紀委組織于2017年3月20日對村支兩委主要干部進行了談心談話,談話圍繞落實“八項規定”精神、維護班子團結等方面展開,基本達到了統一思想、統一認識的效果;(2)明確規定好村支兩委的職能和權責,避免再發生不必要的矛盾;(3)進一步完善該村村支兩委例會、村委會向村黨組織報告等相關工作制度。由于該村社情復雜,相關工作縣紀委、縣監察委正在介入調查核實,作并案處理。

2.關于“舒溪坪村黨的基層建設流于形式,‘三會一課’會議記錄時間與實際不符”的問題。

整改情況:(1)鎮黨委委員、組織委員于3月20日對該村黨支部書記進行了談話教育,談話就什么是“三會一課”制度及工作中如何貫徹落實“三會一課”制度,如何加強基層組織建設進行了深入教育指導,支部書記基本認識到了自我不重視黨內生活及組織黨內政治生活不嚴肅的問題;(2)進一步規范“三會一課”制度,將“三會一課”貫徹落實情況作為黨建工作考核的重要內容,在全鎮舉一反三,組織對所有黨支部黨建工作特別是“三會一課”落實情況進行督查;進一步壓實責任,2018年實行班子成員“一拖二”包村、干部駐村,并配齊了18個村(居)黨建指導員,加強對村級基層黨組織工作的指導。

3.關于“田家坪村2014年至2016年三年沒有發展黨員”的問題。

整改情況:(1)由鎮組織委員牽頭對田家坪村黨支部黨員結構及現狀進行了全盤摸底,田家坪村黨支部現有培養成熟積極分子2人:張玉欽和劉明勝。張玉欽,男,1977年12月出生,湖南沅陵人,2015年7月被確定為入黨積極分子;劉明勝,男,1963年12月出生,湖南沅陵人,2016年6月被確定為入黨積極分子。黨支部擬在近期內召開黨員大會,將2名積極分子列為發展對象,繼續深入培養,待條件成熟,嚴格按程序報組織部審批。(2)舉一反三,在全鎮基層黨組織中排查黨支部黨員發展情況,未發現類似情況。結合各基層黨支部的實際,制定黨員發展計劃,要求支部書記作為黨員發展工作的“第一責任人”,必須確保每個支部每年至少發展1名黨員,嚴格按照《中國共產黨黨員發展細則》和《發展黨員工作操作手冊》,做好黨員發展工作。

(三)全面從嚴治黨存在的問題

問題5:落實主體責任欠力度

1.黨委層層傳導壓力不夠。一把手與班子談話側重具體工作,對領導干部落實“一崗雙責”制度缺乏有效的評價體系和責任追究辦法,部分分管領導沒有對分管站所人員開展黨風廉政談話。黨委落實主體責任重安排部署,輕督促落實,沒有嚴格按照年初的目標考核管理責任制兌現,存在打和牌的現象。

整改情況:(1)著力落實“兩個責任”,層層傳導壓力。黨委深入學習領會習近平總書記關于黨風廉政建設和巡視工作的重要講話精神、省委、市委、縣委巡視整改工作的重要部署,制定出臺《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》、《筲箕灣鎮黨風廉政建設責任追究暫行辦法》等文件制度,進一步明確黨委主體責任、紀委監督責任和責任追究的情形、方式、程序及結果運用,促進責任落實具體化,督促黨委領導班子切實履行“一崗雙責”,扎實抓好職責范圍內的黨風廉政建設。紀委履行監督責任,協助黨委加強黨風建設,推動各級黨組織履行主體責任。加強紀律審查力度,進一步嚴明紀律,嚴格落實中央八項新的規定和省委九項規定精神;(2)迅速開展黨風廉政談話,加強廉政監督。3月8日前,黨委書記依次與班子成員、站所負責人、干部職工進行了黨風廉政談話,3月20日前各班子成員與各分管站所負責人、干部職工、聯村主要負責人進行了黨風廉政談話;同時制定完善了《黨風廉政建設廉政談話制度》,進一步加強和規范對黨員、干部特別是領導干部的廉政監督。(3)嚴格兌現“目標考核管理責任制”,杜絕“打和牌”現象。一是根據《關于2017年度全縣績效考核評估結果的通報》(沅委[2018]10號),2017年我鎮評為合格單位,按照沅委[2017]29號文件精神,可以按照2萬元/人發放綜合績效獎。結合我鎮實際,分期進行發放,目前人均已發放兩次共計15000元,其余資金(5000元)擬分四次發放。根據筲箕灣鎮2017年年終村(居)績效考核的規定,依照得分情況,擬在第三次發放中按分值進行獎懲兌現,杜絕“和牌”現象(附2017年筲箕灣鎮村(居)績效考核、干部聯村情況一覽表)。二是進一步完善2018年工作制度,細化《2018年村(居)績效工作考核指標》,將干部年終獎金與駐村工作完成情況掛鉤,從制度上規范管理,嚴格實現“目標考核管理責任制”。

2.在干部隊伍管理上存在寬松軟的現象。

整改情況:從嚴從實加強干部隊伍管理,轉變干部作風。一是加強干部教育,通過開展意識形態教育、“兩學一做”教育活動制度化常態化、黨員冬春訓、談心談話等方式加強對鎮村干部的教育力度,從思想上進行補鈣鑄魂;二是規范制度管理,制定完善2018年機關工作制度、駐村工作制度、財務管理制度、公車管理制度、公務接待制度等,以制度管人管事;三是嚴明工作紀律,不折不扣落實工作制度,嚴格實現獎懲,加大懲處力度,徹底壓實干部工作作風。四是加強督促檢查,發現一起查處一起。

①關于“少數村干部存在承攬工程的行為,比如筲箕灣居委會主任承包計生大樓維修工程”的問題。

整改情況:成立項目工作領導小組,嚴格執行項目管理制度,加強對項目的監督與管理,嚴格實行項目招投標制度,完善項目審批程序,加強對項目資金的監管,堅決杜絕干部職工和村居干部承包工程。

②少數黨員干部違紀問題仍然突出。關于“2016年查處違紀的村支部書記1人,2017年誡勉談話1人”的問題。

整改情況:加強干部管理,樹立廉政意識,加大懲處力度,實行對違紀問題零容忍,努力強化“不敢腐”的震懾氛圍、“不能腐”的制度約束、“不想腐”的思想防線。

3.鎮財務管理欠規范。

①關于“計生辦報賬員劉建國2017年3月和2017年10月借備用金共計8.6萬元,到巡察結束時尚未報賬”的問題。

整改情況:筲箕灣鎮計生辦參照黨委政府的財務制度,辦公經費實行實報實銷。因計生工作的交集性、特殊性及突發性,有時便于開展工作,2017年3月7日,經請示領導同意,暫借20000元用于日常計生工作各項開支備用,承諾年底報賬后與財政所結算;2017年10月1日,為迎接省市縣各級計生驗收檢查達標,鎮計生辦在3戶違法生育對象口頭承諾繳納社會撫養費的情況下,決定由鎮計生辦現行墊交66000元(每戶22000元),待對象繳納后再予以結算。但是計生辦當時沒有經費墊付,采取從財政所以備用金的形式借款66000元。2017年12月4日,鎮計生辦如數歸還向財政所借用的66000元備用金,2017年12月14日,計生辦報賬后如數歸還向財政所借用的20000元備用金。

②關于“2015年至2017年元月由村干部代領大病救助、救濟款、安葬費資金11000元,沒有進行一卡通打帳”的問題。

整改情況:(1)鎮黨委、紀委于2018年3月11日至12日對涉及的問題進行入戶調查核實,均確認從村干部手中如實收到了應領取的救助款,村干部沒有截留;(2)以后將嚴格執行財務管理制度,在惠農資金發放監管方面做到補貼政策、補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯系電話“六公開”,加強社會監督,全部實行“一卡通”發放,堅決杜絕村干部代領,確保資金的正規、規范性使用。

③關于“違規使用民政資金,2016年10月31日鎮民政所從救濟款中支付鎮干部住院慰問金1000元”的問題。

整改情況:(1)該干部于2018年1月28日已自動退還1000元慰問金,交納民政賬上;(2)進一步完善民政資金管理制度,嚴格規范民政資金的使用,做到專款專用。

④關于“公務接待沒有嚴格執行公函接待制度,接待對象大部分為村干部”的問題。

整改情況:(1)經核實,這幾年來,因扶貧工作及信息采集錄入工作的增多,村干部經常來鎮政府進行工作銜接及信息核實錄入,造成接待村干部人數、次數增多;(2)進一步規范公務接待管理,認真執行《筲箕灣鎮黨政機關厲行節約反對浪費條例》,杜絕超標準接待、無函接待、相互宴請。

⑤關于“鎮政府存在在鎮計生辦報銷公車維護費、電費”的問題。

整改情況:經核實情況,因計生工作需要,我鎮湘N43596公務車(2016年報廢)長期作為計生辦專用車輛,用于計生辦下村開展計生活動和計生工作,在計生辦報銷相關費用。當前,政府有公車1輛(湘N4SZ99),按要求,進一步制定和完善了公車管理制度,嚴格按照公車管理制度執行,杜絕公車維修鎮政府以外的單位報銷現象。關于電費,當年計生工作單獨核算,計生大樓電費另行單獨計表,故存在在鎮計生辦報銷電費事項。自2016年1月起,嚴禁此類現象發生。

⑥關于“筲箕灣派出所在鎮計生辦報銷招待費”的問題

整改情況:過來,由于筲箕灣鎮計生工作面廣線長,社情復雜,鎮政府經常聯系鎮派出所、上級部門參與計生執法活動。有時鎮派出所為了計生工作有少量的開支,實為鎮計生工作經費開支。自2016年1月起,已嚴禁此類現象發生。

⑦關于“干部欠資”問題。

整改情況:全鎮欠(借)款職工總人數為25人,欠(借)款總金額為144521.22元,大部分欠款是原用坪鄉和原筲箕灣鄉2005年合并時移交的。據統計,其中現仍在本鎮工作的干部職工有8人,已調至縣直機關和其他鄉鎮的有11人,已退休有3人,印道峰、覃元梧、潘太成3人已死亡;經過認真整改,截至2018年3月21日已經整改到位的有16人;除3人死亡,其他未整改到位的6人:張光貴(調至縣住建局)、張茂芝(調至縣文體旅游廣電新聞出版局)、謝紹軍(調至縣商糧局)、胡定南(調至縣財政局)、李先明(退休)、張代雄(退休)等,政府多次溝通未果,需要請求上級相關部門幫助協調整改。筲箕灣鎮黨委將繼續抓好整改落實,嚴格執行財經紀律,完善相關制度,通過建章立制杜絕再發生類似情況。

問題6:紀委監督措施辦法不多,黨風廉政建設風險依然存在。

整改情況:(1)轉變監督方式,建立鎮紀委統籌、歸口監督、上級紀委再監督再檢查的工作體系和工作鏈條,不斷提升監督效果,切實實現紀委事中監督向事后監督、監督事向監督人的轉變。(2)完善內部監督,制定出臺《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》、《筲箕灣鎮黨風廉政建設責任追究暫行辦法》等文件制度,強化紀律約束;(3)加大預防監督,充分發揮黨內監督、法律監督、輿論監督、群眾監督的作用,加強對廉政風險點的動態監控和防控措施落實情況的監督檢查;(4)著力落實“兩個責任”,以堅決的態度整治“四風”,不折不扣落實中央八項規定實施細則和省委九項規定精神。

1.村級財務監管不到位,部分村級紀檢員形同虛設。

①關于“銀華山村2016年實施的5萬元樹林組公路新修保坎一事一議工程和9萬元7000米渠道、村組道路維修工程項目施工前后對比照片是一樣的,只是拍攝的角度不同”的問題。

整改情況:經核實,該村9萬元扶貧基礎設施建設項目和5萬元“一事一議”項目于2016年8月同步實施。9萬元扶貧基礎設施建設項目內容包括7項(①樹林組組級公路建設1.5萬元;②梅子山公路維修7處2萬元;③渠道涵洞清理1萬元;④機耕道建設2.3萬元;⑤組級公路延伸1萬元;⑥人行道、水井維修0.5萬元;⑦渠道維修0.7萬元)。樹林組組級公路建設時,群眾反響強烈要求修建一處堡坎,疏通鎖子坪組到梅子山組公路,但按照預算,僅僅1.5萬元用于樹林組組級公路建設,資金缺口較大,故將該組級公路堡坎建設納入“一事一議”5萬元項目,即新修樹林組屋下長30米、高3米、寬1米的混凝土堡坎。因為是對同一段公路實施兩個工程項目,導致出現工程拍攝照片相似現象。

②關于“舒溪坪村村級財務管理混亂,存在帳內帳外兩套賬,支部書記劉自海2016年2月24日從村報賬員手中的賬外帳中違規領取了2015年4月至12月支部書記誤工費4000元,2017年1月25日又從賬外帳中違規領取為民辦事部分電話費、車旅費補貼6000元,以上兩筆開支都通過了村級監督委員會主任紀檢員向生和的簽字”的問題。

整改情況:該村社情復雜,縣紀委、縣監察委正在調查核實,作并案處理。

鎮黨委政府舉一反三,一是進一步完善村級財務管理制度,實行班子成員“一拖二”包村,規范村級財務報審程序,村級財務開支必須報聯村領導審批;二是加大問責力度,對工作失職、監管缺位,并造成嚴重損害的單位和個人進行嚴厲問責,絕不姑息;三是加強基層紀檢員隊伍建設,選優配強村級紀檢員,加強業務培訓,提高綜合素質和執紀監督能力。

2.對政策的執行監督不力。

整改情況:加強對各項政策的出臺背景、具體內涵、現實意義的學習,切實提高思想認識,有效增強執行的內在動力;加強監督問責,對辦事不積極、不作為、存在慵懶散問題的干部職工實行問責。

①關于“金華山村張先何、林仁清,田家坪村張祖龍、張光天,五里山村李欣照(孤兒)等5人未滿60歲,不符合五保戶政策條件,卻享受了五保戶的補助”的問題。

整改情況:(1)鎮黨委、紀委組織專人于2018年3月11日入戶調查,5戶(張先何、林仁清、張祖龍、張光天、李欣照)五保戶分別是2008、2011、2012年申請納入,當時這五戶確實家庭困難,未婚,無子女,無經濟收入,考慮到實際特殊情況,才辦理的。現經再核實,依照現行的特困人員認定辦法,這五戶未達到60周歲年齡,不符合五保戶辦理的條件,因此,已從2018年第一季度取消并停發這五戶五保待遇。(2)舉一反三,對全鎮五保對象進行了清理,在清理過程中,嚴把政策審核關,按照政策程序執行,嚴格按照個人申請-入戶調查-(村)民主評議-公示(7天)-上報鎮政府審核后公示(7天)-上報縣民政局審批-資金發放程序進行,對不符合條件的及時清退和取消,堅決杜絕類似事情發生。

問題7:工作作風欠務實。

整改情況:進一步加強干部管理,壓實干部作風,加強教育,專題學習了中央八項規定實施細則,出臺了《筲箕灣鎮進一步貫徹落實中央八項規定精神實施辦法》,不折不扣落實中央八項規定和省委九項規定,加強制度建設,嚴明工作紀律。

1.關于“2016年舒溪坪村易地搬遷戶向學遠、李大付、李紹華、李清文等4戶的申報易地搬遷資料時,鎮政府干部顏翔、楊文振在審核資料過程中把關不嚴,沒有認真核實所拍攝的搬遷戶原舊房照片,出現了原舊房照片與實際不相符”的問題。

整改情況:(1)鎮黨委政府組織專門人員進行核實:向學遠、李大付、李紹華、李清文等四人為2014年納入建檔立卡貧困系統,且在搬遷區域,交通極為不便,符合搬遷條件。其中李大付、向學遠于2017年已自愿放棄搬遷,李大付共收到補助款13.5萬元,現已退還12萬元;向學遠共收到補助款10.8萬元,現已退還5萬,所有退回資金均已打入縣惠農公司專項賬號,剩余款項正在追回。(2)鎮黨委、鎮紀委組織對當時審核把關不嚴的干部楊文振進行了談話(顏翔已調走),要求在今后的工作中認真研讀文件精神,嚴格落實政策要求,杜絕防范此類現象再發生;(3)我鎮根據國家、省、市關于易地扶貧搬遷“拉網式全覆蓋”大巡查工作文件精神要求,在規定時間內對全鎮所有易地搬遷存在問題進行收集、梳理、辦結,并且全面整改到位。

問題8:違規發放紀念品。

1.關于“2017年舒溪坪村召開“七一”黨員大會,給參會黨員每人發放一床踏花被”的問題。

整改情況:一是該村社情復雜縣紀委、縣監察委正在調查核實,作并案處理。二是舉一反三,對全體黨員干部進行政治理論學習,提高黨員自身的政治素質和業務素質,提高政治理論修養,堅定自己的政治信念,樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。3月9日,組織開展了2017-2018年黨員冬春訓,邀請縣委組織部張龍同志授課,黨委書記張海洋以“大力實施鄉村振興戰略”為主題授課。

(四)扶貧工作存在的問題

問題9:貧困戶識別不準

整改情況:(1)在全鎮范圍內開展拉網式大排查,村村走訪,戶戶見面,確保“應進盡進、應出盡出”;(2)嚴格履行精準識別程序,按照“六個精準”,嚴格標準,規范程序,落實到位。

1.關于“2015年舒溪坪村劉安六在貧困戶退出時,識別不精準。通過對劉安六家庭及住房情況的實地查看,劉安六本人身體有病,愛人為殘疾人,沒有固定經濟收入,且住房為木質危房,不符合退出條件”的問題。

整改情況:(1)經調查核實,劉安六,家中3人,本人在家務農,愛人李二連,為聾啞殘疾人,無勞動能力,兒子劉陶榮,在懷化技校學習電工專業(每年享受1000元貧困助學金)。劉安六及妻子兩人享受A類低保,按照2017年貧困戶退出標準,扣除相關生產成本及低保金,平均收入在4000元以上,超過3300元/人的標準。該戶已享受2017年危房改造,項目已驗收,款項已撥付到位,現屬于住房有保障,該戶雖已經脫貧,仍然由結對幫扶人繼續進行幫扶;(2)舉一反三,2017年5月來,全鎮對所有貧困戶進行了三次全覆蓋調查(2017年6月兩率一度、2017年10月貧困戶信息收集、2018年2月-3月貧困戶情況調查),全面動態掌握貧困戶信息,同步對非貧困戶進行摸底,確保“應進盡進、應出盡出”;嚴格履行精準識別程序,按照“六個精準”,嚴格標準,規范程序,落實到位。

問題10:實施的扶貧項目沒有產生效益,造成扶貧資金損失浪費。

整改情況:一是為確保項目順利開展,我鎮成立了扶貧項目工作小組,加強對項目的監督與管理,嚴格實行項目招投標制度,及時督促進度慢的項目盡快開工,制定扶貧項目“公示欄,與相關村簽訂責任狀,強力推進項目落地,加快項目建設進度,確保脫貧攻堅實效;二是嚴格資金的使用和跟蹤管理,實行扶貧資金公示制度,對扶貧項目及專項資金實行“專戶管理、專賬核算、封閉運行”,確保扶貧項目及專項資金在陽光下運行,項目竣工驗收后,財政所、扶貧站要建立資產登記檔案,使用扶貧資金的村居要建立相應的項目管理臺帳和固定資產臺帳,對項目實施、完成情況及固定資產狀況要有書面記錄;三是強化監督檢查,扶貧項目工作領導小組定期開展監督檢查,以扶貧資金流向和效益為主線,以維護財經紀律的嚴肅性為重點,確保扶貧資金及時足額到位,防范和杜絕擠占、挪用扶貧資金現象的發生;四是嚴肅追究責任。鎮紀委切實發揮職能作用,對弄虛作假、騙取國家投資,截留、挪用、擠占扶貧資金,擅自改變資金用途的單位和個人要堅決從嚴查處,對干部職工因疏于管理,工作失職,導致扶貧資金管理使用混亂,或違反扶貧資金管理使用規定,弄虛作假、擠占挪用、盲目決策等,造成扶貧資金損失浪費的,追究責任人的紀律責任。

1.關于“雙爐村2014年申報產業發展扶貧資金10萬元,用于大棚蔬菜種植。通過實地調查了解,該項目由村委會實施,實際沒有產生經濟效益,致使該筆扶貧資金損失浪費”的問題。

整改情況:經核實,2014年4月,為了發展村級集體經濟,雙爐村向省扶貧辦申請資金用于發展集體經濟,因未明確撥付資金數額,村支兩委商議暫定10萬元作為啟動資金。通過村組干部開會,一致決定在雙爐村田坪里處發展蔬菜種植,項目由村委會監管,林隆輝負責實施。約定該項目收益與村委會分成,村委會占八成。2014年4月,林隆輝租地12畝實施蔬菜種植,2015年7月,因發生洪災,蔬菜基地全部淹沒,種植的蔬菜全部被水毀,沒有產生經濟效益。2014年共支出租金、化肥、種苗及農民工工資33235元。2014年12月,向省扶貧辦申請的資金10萬元到村賬,2014年的發展集體經濟產生的費用33235元在該項目資金中報賬。2015年4月,因租用的稻田資金未到期(兩年),林隆輝向村支兩委協商,準備種植生姜。村組干部商量后,決定再由林隆輝實施生姜種植,2015年7月項目實施驗收后報賬66765元。2017年12月,由于生姜價格大跌,沒有產生經濟效益;鎮黨委、紀委組織對雙爐村支兩委負責人進行了誡勉談話,要求在以后扶貧項目實施中,嚴把程序關,規范使用扶貧資金,確保脫貧攻堅實效。

2.關于“銀華山村2014年至2016年申報使用扶貧資金42萬元種植大棚蔬菜,該項目由村委會實施,村級財務賬上只體現11萬元的支出,剩余31萬元未見相關支出。經實地查看,現有大棚5個,其中3個大棚種植了蔬菜,2個大棚已經閑置荒蕪,項目實施幾年來,沒有產生明顯的經濟效益和社會效益”的問題。

整改情況:經核實,2014年銀華山村積極響應縣委縣政府號召,召開黨員大會和群眾代表會議通過,開展大棚蔬菜種植,發展村級集體經濟。2014年至2018年,基地收入共計457546元,其中財政扶貧撥款40萬元、股金收入3.9萬元、創收18546元。蔬菜基地支出共計434194元,其中農藥種子化肥支出55661元、農民工工資46223元、培管技術指導費58000元、修建大棚53200元、田地租金26160元、幫扶獎補資金133200元、退還股金3.9萬元、稅款22750元。收支相減之后結余23352元,已經存入村級賬務2.2萬元,蔬菜基地賬上結余1352元。2018年2月,銀華山村支兩委已重新開墾荒廢的2個大棚,準備與種植大戶合作,發展壯大集體經濟;鎮黨委、紀委組織對銀華山村支兩委負責人進行了約談,要求在以后扶貧項目實施中,嚴把程序關,規范使用扶貧資金,確保脫貧攻堅實效。

問題11:擅自改變扶貧項目資金的用途。

1.關于“九龍山村2015年申報山雞養殖資金10萬元;2016年申報山雞養殖資金14萬元,共計24萬元,沒有按照原申報的項目去實施,也沒有報縣扶貧領導小組批準,就擅自將此項目資金直接用于修建村級學校”的問題。

情況說明:因九龍山村離用坪九校較遠,小孩上學極為不便,老百姓多次強烈反映要在村里修建村小,為解決九龍山村低年級上學不便問題,村支兩委爭取縣教育局支持修建九龍山村小學,但縣教育局不負責征地補償款,征地補償款由村委會負責。2015年初,經村支兩委會、黨員大會和群眾代表會商議后,一致同意修建村小。因當時村級財力有限,無法支付修建村小的征地補償款。村支兩委商定,在2015年及以后的扶貧資金優先支付修建村小征用的土地補償款。2015年7月村小修建好,同年9月1日開學,有1個學前班,小學一二年級共3個班級,目前正在使用。2015年和2016年均以山雞養殖項目申報扶貧資金共計24萬元,未用于山雞養殖。其用于2015年、2016年脫貧戶幫扶獎補資金合計78000元,修建九龍山小學土地征用補償款162000元,擅自改變了扶貧資金用途。

整改情況:(1)于2018年3月20日對九龍山村支兩委進行了約談;(2)建立健全切實可行的扶貧項目申報、立項、審批機制。認真做好項目調查、科學規劃、設計、評估、篩選等工作,規范投資項目審定的程序和方法,防止扶貧項目實施審批內容的隨意性調整;(3)加強外部監管力和全面推行扶貧資金項目公示公告制度相結合,增加扶貧開發項目的透明度,廣泛接受社會的監督。一方面加大對扶貧資金的監督和檢查力度,建立常態化、多元化的監督檢查機制,使有限的扶貧資金發揮最佳使用效益;另一方面全面推行扶貧資金項目公示公告制度,讓扶貧資金陽光運行。

問題12:扶貧產業帶動貧困戶脫貧方式欠規范

1.關于“雙爐村金紅蜜柚專業合作社經營存在風險,2016年至2017年該專業合作社共申請扶貧產業資金95萬元,通過調查、了解和查看該合作社與貧困戶簽訂的利益分紅協議,發現該合作社與貧困戶的利益連接不明朗、不顯現;合作社的財務管理欠規范,具體表現是合作社無車輛卻在財務上出現車輛維護費3286元,二是白條付款現象較多;貧困戶沒有直接參與該合作社的經營管理,不清楚合作社經營狀況”的問題。

整改情況:(1)發放股權證,合作社為參與的每戶貧困戶,標明權責、權重及利益分配機制;(2)健全各項規章制度,以制度管事;(3)由五戶農戶組成監事會、理事會,其中張良居是合作社法人代表,是致富能人,其余四戶為貧困戶(蔡拔賢、李必妹、劉興培、何世林),參與及監督日常管理工作;(4)加大宣傳力度,鼓勵貧困戶積極投入產業發展,激發貧困戶內在動力;建立貧困戶人口參與產業發展和受益花名冊,將分紅受益情況公開公示,貧困戶分紅受益資金現場或打卡發放到戶,杜絕簡單資本分成;(5)車輛維護費3286元,于2018年3月20日已退還。

問題13:扶貧后盾單位工作隊缺乏責任心。

1.關于“縣安監局聯系雙爐村,駐村第一書記鄧興芳在填寫今年聯系戶林仁龍的獲得明白卡中體現了該戶獲得金紅蜜柚合作社入股分紅財政獎補4500元,實際上金紅蜜柚合作社至今沒有產生任何經濟效益”的問題。

整改情況:鎮黨委副書記、紀委書記組織與鄧興芳進行了談話,出臺了《筲箕灣鎮駐村扶貧工作隊管理辦法》及《筲箕灣鎮2018年度精準扶貧工作考核方案》,細化了駐村第一支部書記考核細則;加強后盾單位工作隊和結對幫扶人的培訓,因地制宜,因貧施策,落實好落實準幫扶措施、幫扶政策;定期不定期地對幫扶干部到崗到位情況、幫扶成效、幫扶力度等情況進行督查,并對存在的問題進行全鎮通報,強化對結對幫扶干部的管理和考核力度。

問題14:虛報扶貧項目,套取扶貧資金。

1.關于“舒溪坪村2015年申報了生姜種植扶貧資金10萬元;2016年申報了大棚蔬菜扶貧資金7萬元;2016年申報母牛養殖扶貧資金7萬元,涉及扶貧項目資金24萬元,到目前為止,三個項目均未實施,資金被挪作他用”的問題。

縣紀委、縣監察委正在調查核實作并案處理。

問題15:克扣產業扶貧發展資金。

1.關于“2015年舒溪坪村渠頭組貧困戶楊曉玲為脫貧對象,村里以該戶享受了當年危房改造資金為由就沒有給該戶發放1200元產業扶貧發展資金”的問題。

整改情況:經調查核實,當時因村民對危房改造戶再享受1200元的產業扶貧發展資金反映意見較大,考慮維穩等綜合因素,當年未給享受危房改造戶發放1200元的產業扶貧發展資金,為了落實扶貧整改政策,于2018年3月7日,已將1200元產業扶貧發展資金打入了李九妹、李玉保、向光福、向學千、李必銅、李紹林、何宗武、肖伍英、李必常、李開中、李先玖、楊曉玲、謝五月、何先美、田逢主、蔡拔其、蔡遺明等17人(當年未發放產業扶貧發展資金戶)賬戶。

以上為鎮黨委政府對標整改落實的情況。由于問題多,任務重,有些問題還是歷史遺留問題,所以有小部分問題還在繼續整改過程中,有部分信訪件還在核實之中。下一步,鎮黨委班子將認真履行第一責任人責任,以巡察整改為契機,狠抓干部作風建設,繼續推進各項工作的落實。

 

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