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文件通知

2018年沅陵縣扶貧資金監管行動實施方案

作者: 來源:沅陵縣審計局 發布時間:2018-07-11 15:40:17 瀏覽次數: 【字體:

為了堅決打贏脫貧攻堅戰,服務縣委縣政府年度中心工作,切實加強對扶貧資金管理和使用的審計監督,發揮審計“利劍”作用,結合我縣實際,特制定本行動實施方案。

一、目標任務

規范扶貧資金管理使用,提高扶貧資金使用用績效,確保中央、省、市、縣各項扶貧政策措施落實到位,防范扶貧資金損失浪費和違紀違規問題發生。

二、工作措施

(一)開展“點驗式”抽查巡查

根據縣扶貧開發領導小組的工作安排,以縣扶貧開發領導小組的名義,不定期、不定點、不下通知、不打招呼,進行“點驗式”抽查巡查。重點抽查巡查易地扶貧搬遷、產業扶貧和基礎設施等扶貧項目,力求發現真問題,實行“零容忍”嚴肅查處,發揮審計威懾作用。

(二)開展自然村通水泥路獎補資金跟蹤審計

根據脫貧攻堅的政策要求,對全縣脫貧攻堅自然村通水泥路建設獎補資金進行跟蹤審計,重點做好工程造價結算審計,服務脫貧攻堅大局。

(三)開展農村飲水安全工程專項審計調查

根據脫貧攻堅的政策要求,對全縣農村飲水安全工程專項資金進行專項審計調查。摸清農村飲水安全工程有效覆蓋的基本情況,重點對專項資金的管理使用、效益情況,以及工程實施情況等進行審計調查。

三、抽查巡查的內容和重點

(一)扶貧資金分配和管理使用情況

1、關注資金分配過程中,是否存在優親厚友,有無違規超標準、超范圍、向不符合條件的主體分配或發放扶貧資金,或向下屬企事業單位、關系單位或親屬傾斜等問題;有無直接或變相以咨詢費、評審費、管理費等名義向貧困地區、貧因對象或接受使用扶貧資金的單位、個人違規收費,謀取不當利益等問題。

2、關注資金管理使用中,是否存在基層單位及領導干部截留、挪用扶貧資金,或違規將扶貧資金用于市政建設、彌補經費等非扶貧領域的問題,重點查處巧立名目違規提取各種工作經費,違規超標準超范圍發放人員獎金福利、公款吃喝、招待送禮、公款旅游、揮霍浪費等違反中央八項規定精神等重大違紀違法問題。

(二)扶貧項目建設及運營情況

1、關注項目申報審批過程中,是否存在相關單位、企業或個人利用虛假項目、虛假合同、虛假人員名單等虛報冒領、騙取套取扶貧資金。

2、關注項目建設過程中,是否存在有關主管部門領導干部及工作人員,利用職權干預工程招標投標并從中謀利等問題,嚴肅査處通村公路、農村飲水安全、易地扶貧搬遷、土地整治等扶貧建設項目中的虛假招標、圍標串標等行為;關注有關主管部門及領導干部利用職權插手工程建設,重點揭露扶貧建設項目被層層轉分包、層層雁過拔毛,以及虛估冒算、虛假驗收,導致出現嚴重質量問題以及項目建設資金被違規侵占等問題。

(三)扶貧政策執行情況

1、揭露脫貧攻堅政策落實不到位的問題。重點關注教育扶貧、健康扶貧、產業扶貧、生態扶貧、社保兜底扶貧等政策的推進落實情況,有無扶貧政策未及時惠及貧困群眾、扶貧項目未及時發揮效益等情況; 重點關注在脫貧攻堅規劃編制過程中,有無未聚焦“兩不愁、三保障”的基本任務目標,是否存在盲目求大、求全、求快的不實作風,導致資金缺口較大或大規模舉債,形形成新的債務風險; 重點關注有無違規引進高耗能、高污染和產能過剩企業,有無違規開采和開發礦產資源、水資源和森林資源等問題。

2、揭露脫貧攻堅工作措施不實的問題。重點關注是否接規定建立健全扶貧陽光化管理制度,有關單位和領導干部是否積極落實了扶貧信息公示公開的相關要求。重點關注建檔立卡貧困對象識別不精準的問題;關注在脫貧攻堅中搞形式主義,重點反映部分領導干部和有關主管部門在扶貧工作脫離當地實際,在實現脫貧人數、推進易地扶貧搬遷項目、完成扶貧小額貸款任務等方面,層層設定指標、層層加碼,盲目下達任務目標的問題;重點反映有無企業和合作社在獲取財政扶貧資金后未與貧困戶建立利益聯結機制,導致扶貧工作措施落不到實處的問題。

3、揭露脫貧攻堅成效不實的問題。著重反映鄉鎮的領導干部和主管部門,虛增農民收入、虛報項目建設進度,在未達到“兩不愁、三保障”等基本標準情況下,虛報脫貧人數;在脫貧人數以及農村飲水安全、通村公略等基礎設施不達標的情況下,將貧困村虛假摘帽;關注有關部門是否存在因前期工作不充分、不細致、勘察設計不到位,引進的產業扶貧項目不符合當地的種植養殖條件,農村公路、農村飲水安全等項目倉促實施,導致存活率低、項目進展緩慢、工程質量不達標,甚至形成損失浪費的問題;關注有關主管部門將財政扶持或補貼資金直接投入到企業、合作社作為貧困戶的入股資金并參與分紅,貧困群眾不參與甚至不知情,未激發貧困戶內生動力,導致扶貧成效不實不穩等問題。

(四)以前年度發現問題的整改情況

上級審計機關(省、市)2017年扶貧審計報告、扶貧督查、穩增長審計報告、其他審計報告,以及2017年省市績效考核文件等反映的扶貧領域相關問題的整改落實情況。

四、組織保障

(一)組織領導

成立沅陵縣審計局扶貧資金監管行動領導小組及辦公室。組長由局長全小軍同志擔任,其他局領導張柏林、姚林群、陳智敏、潘長春擔任副組長。

領導小組下設沅陵縣審計局扶貧資金監管行動領導小組辦公室,辦公室主任由局黨組成員、總審計師陳智敏同志兼任,符一林、全松茂、張小帆、張海英、張開林為成員。領導小組辦公室的主要職責是:(1)負責具體組織、協調、指導全縣扶貧資金監管行動,擬訂行動方案及相關表格,組織相關人員培訓,及時傳達上級指示精神;(2)負責向縣扶貧開發領導小組及時請示、匯報工作有關情況;(3)負責協調與縣直有關部門單位的工作聯系;(4)負責協調調度各行動小組工作,及時推介好的經驗和做法,解決工作中遇到的問題;(5)對各行動小組進行指導督導,檢查各行動組質量控制和廉潔紀律執行情況。(6)負責匯總全縣行動情況,撰寫全縣行動綜合報告并按要求上報。

(二)責任分工

1、抽查巡查工作。由縣審計局農業與資源環保審計股牽頭,組成抽査巡查行動組,根據縣扶貧開發領導小組的指派,以縣扶貧開發領導小組的名義,不定期、不定點、不通知、不打招呼,對各鄉鎮進行“點驗式”抽查巡查。

2、脫貧攻堅自然村通水泥路獎補資金跟蹤審計。由財政和社保審計股和投資審計中心負責對脫貧攻堅自然村通水泥路建設獎補資金進行跟蹤審計,并按要求向市審計局匯總報送審計結果。

3、農村飲水安全工程專項審計調查。由財政和社保審計股在2017年本級財政預算執行審計中,安排實施農村飲水安全工程專項審計調查,并按要求向市局匯總報送專項審計調查結果。

五、工作要求

(一)嚴查實報,加強督導考核

各行動組要高度重視,如實提交和上報發現的問題,對瞞報問題造成嚴重后果和影響、存在失職瀆職的行動組和人員實行嚴肅問責。各行動組對發現的體制機制制度性問題、重大違法違紀以及苗頭性、傾向性問題等情況,要及時以信息形式報送領導小組辦公室。

(二)深入巡查,突出重點

各行動組要對2017年以來各級財政安排的資金進行嚴格抽查巡查,要檢查到具體項目和用款單位,跟蹤到資金使用的最末端。要重點查處在資金分配、資金使用和招標投標等領域的突出問題,做到查深查透、落實責任。

(三)嚴守紀律,保證工作質量

各行動組要堅持依法、文明審計,嚴格執行審計紀律、保密紀律和各項廉潔規定。未經批準,任何單位和和個人不得對外披露審計情況。各行動組要對發現的問題嚴格把關,確保責任主體明晰、問題定性和數字準確,確保審計結果經得起檢驗。

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