為推動“落實企業安全生產主體責任年”三年行動取得實效，全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)，根據《湖南省安全生產委員會關于印發<湖南省“落實企業安全生產主體責任年”2018年實施方案>的通知》(湘安【2018】7號)和《沅陵縣安全生產委員會關于印發<沅陵縣“落實企業安全生產主體責任年”2018年實施方案>的通知》以及省、市、縣安全生產工作會議要求，從源頭上遏制一般以上事故的發生，提升企業本質安全水平，經鎮人民政府同意，今年在全鎮各類企業深入開展“落實企業安全生產主體責任年”活動，現制定2018年實施方案如下：

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院及省委、省政府關于安全生產領域改革發展的精神,堅持生命至上、安全第一,堅持標本兼治、綜合治理、系統建設,以落實企業安全生產主體責任為核心,以規范落實企業安全生產基本制度為抓手,通過深化安全生產領域改革,綜合運用行政、法律、經濟、市場等手段,督促企業全面貫徹落實《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》(湖南省人民政府令第287號,以下簡稱《主體責任規定》),建立自我約束、持續改進的企業安全生產長效機制。

二、主要任務

圍繞“一必須五到位”(企業必須依法生產經營,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”),指導督促企業特別是高危生產經營單位全面落實《主體責任規定》,建立全過程安全生產和職業健康管理制度,制定并落實全員安全生產(包括職業病防治,下同)責任制,依法依規構建以“十項制度”為重點的企業安全生產主體責任體系。

(一)規范落實企業全員安全生產責任制。督促企業按照安全生產法律法規和相關標準要求,建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制,明確企業所有崗位的責任人員、責任范圍考核標準,并與責任人員簽訂安全生產責任狀,配套相應的考核獎懲制度或措施,保證崗位責任制可執行、能落實、必考核、要獎懲。企業要將安全生產責任制及有關考核獎懲措施在醒目位置長期公示并適時公示考核結果與應用情況。

(二)規范落實安全會議制度。督促企業建立班組班前會、車間安全生產調度會、月度安全生產辦公會、季度安全生產形勢分析會、年度安全生產工作會、安委會會議等制度,定期研究、分析、布置安全生產工作,及時交辦安全生產隱患和問題,確保安全生產目標的實現。各類安全會議的召開,要以問題和目標為導向,制定措施,監督落實,并做好記錄。

(三)規范落實安全隱患排查治理制度。督促企業建立班組班前、班中、班后安全生產檢查(即“一班三檢”)、重點對象和重點部位安全生產檢查(即“點檢”)、作業區域安全生產巡查(即“巡檢”),車間周安全生產檢查、月安全生產大檢查,企業月安全生產檢查、季安全生產大檢查、復工復產前安全生產大檢查等例檢制度,并對各類檢查的頻次、重點、內容作出具體規定。督促企業樹立“隱患就是事故”的理念,建立事故隱患全員排查登記報告、分級治理、整改銷號制度,對排查出的事故隱患實施登記管理,逐一落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案,達到事故隱患排查治理閉環管理要求。對屬于重大事故隱患的,嚴格按照“一單四制”要求進行管理。建立事故隱患舉報獎勵制度,鼓勵員工發現和舉報事故隱患。

(四)規范落實安全生產投入制度。督促企業按照國家規定及時足額提取和使用安全生產費用,保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產責任制考核獎勵、安全科技創新費用等安全生產的資金投入。對高危企業(非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產、特種設備、城鎮燃氣)強制實施安全生產責任保險。

(五)規范落實安全教育培訓制度。督促企業嚴格實施“三級”安全教育,并針對不同崗位特點開展全員安全生產教育培訓。企業主要負責人、安全生產管理人員應當依法接受與其所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力教育培訓。特種作業人員應當接受專門的安全生產教育培訓,具備相關的安全生產知識,取得相應的資格

(六)規范落實安全風險管控制度。督促企業健全完善安全風險管控體系,落實企業安全風險全員、全方位、全過程辨識以及分類梳理、評估定級、登記建檔、分級管控、公告警示、監測預警等制度,建立企業安全風險數據庫,繪制安全風險空間分布圖落實企業、車間、班組和崗位的管控責任,強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域、崗位的動態管控

(七)規范落實職業病危害預防責任制度。督促企業依法建立健全職業衛生管理制度,明確職業衛生管理機構,配備專(兼)職安全管理人員。嚴格按規定使用有毒物品、放射性同位素和射線裝置,落實職業病危害告知、日常監測、定期檢測評價、職業健康監護等措施,開展高危粉塵和高毒物品危害專項治理,有效預防、控制和消除職業病危害

(八)規范落實安全技術裝備保障制度。督促企業健全完善安全技術裝備保障管理體系,制定技術管理、設備管理等各項管理制度,配備專職或兼職注冊安全工程師,配備相應的專業技術人員,推動企業安全生產技術能力提升和科技創新,加快安全技術改造,采用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料,淘汰不符合安全標準、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備,嚴格執行建設工程(新、改、擴)項目安全與職業病防護設施設備“三同時”制度,依照國家法規標準保障安全距離。

(九)規范落實應急管理制度。督促企業針對可能發生的事故類別,制定科學、操作性強的事故應急救援預案,開展經常性的崗位應急處置措施的培訓,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年組織一次現場處置方案演練。高危生產經營單位以及可能產生有毒有害氣體的工作場所,應配備必要的應急救援器材、設備和物資,并進行經常性維護、保養,保證正常運轉

(十)規范落實企業主要負責人述職述安制度。督促企業依法依規建立主要負責人述職述安制度,由企業主要負責人定期向職工(代表)大會、股東大會、董事會報告安全生產情況,接受工會、從業人員、股東的監督。、三、保障措施

(一)強化企業主要負責人的安全教育和培訓。通過專題培訓、專家輔導、巡回宣講、“一月一警示”等形式,組織企業主要負責人和安全管理人員深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要論述精神和《主體責任規定》,并對學習情況進行考試;考試不合格的,必須重新參加學習。按照分級、屬地管理原則,縣安委會辦公室會同相關行業監管(主管)部門,每季度隨機公開抽取一批企業法人和實際控制人,開展安全生產法規應知應會知識考試,考試成績向全社會公布

(二)實行嚴格的安全監管。統籌推進安全生產領域改革,進步明確和落實黨委政府領導責任和部門監管責任,細化工作職責,依法依規制定安全生產權力和責任清單,盡職照單免責、失職照單問責。進一步落實政府屬地管理和“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)的要求嚴格事故查處和責任追究,嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為,促進企業安全生產主體責任的落實。

(三)扎實推進重大事故隱患治理“一單四制”。推進重大事故隱患治理“一單四制”(重大事故隱患清單和交辦制、臺帳制銷號制、通報制)向企業延伸;進一步健全工作機制,充分利用信息化手段,推進“一單四制”工作規范化、有形化、常態化。推動各有關部門對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、人員密集場所等高危行業領域全面排查風險點,列出治理時間表,實行“一單四制”管理。

(四)實施“紅名單”“黑名單”管理制度。認真落實國家發改委等18部委聯合印發的《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金(2016)1001號)和國家安監總局制定的《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》《對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法》,健全落實聯合懲戒和聯合激勵機制,定期公告安全生產誠實守信“紅名單”和不良行為“黑名單”企業,督促生產經營單位嚴格履行安全生產主體責任、依法依規開展生產經營活動。

(五)實行安全生產有獎舉報制度。建立舉報投訴機制,健全和落實舉報獎勵辦法,鼓勵企業職工和人民群眾及時舉報或主動排除各類安全生產隱患,舉報和制止各類安全生產非法違法行為。

(六)加大安全監管執法力度。各鄉鎮各負有安全監管職責的部門采取“四不兩直”方式,加強暗查暗訪、計劃執法和“雙隨機”抽查,對主體責任履行不到位的企業,發現一起查處一起。堅持“四個一律”嚴厲打非治違,提高企業的違法成本,倒逼企業落實安全生產主體責任。加強與公安、檢察院、法院等協調配合,完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制,對違法行為當事人拒不執行安全生產行政執法決定的,依法申請司法機關強制執行。

四、實施步騾

(一)動員部署階段(4月15日前)。各村(居)、鎮直機關各單位、有關企業要結合實際制定具體的實施方案,并進行專題動員部署,把活動內容和工作要求落實到基層,落實到每一家企業。要組織企業負責人及全體員工深入學習,切實增強其履行法定職責和義務的積極性和自覺性。各村(居)、鎮直機關各單位、有關企業的實施方案于4月15日前報鎮安監站。

(二)整改規范階段(4月16日—6月30日)。各村(居)、鎮直機關各單位、相關企業按照制定的方案,精心組織,督促企業對照主體責任特別是“十項制度”的規范落實情況進行逐項排查,對存在的問題認真整改。縣公安局(縣消防大隊、縣交管中心)、縣國土資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局(縣地方海事處、縣運管所)、縣食藥工質局、縣文體旅廣新局、縣經信局、縣安監局等部門,成立由局級領導牽頭的督導組,對分管行業領域的重點企業落實安全生產主體責任的情況進行重點督導(每季度至少一次),面對面加強工作指導。各村(居)、鎮直機關各單位、有相企(事)業單位各有關部門要參照本方案落實本地區重點督導工作。

(三)強化執法、督促落實階段(7月1日—10月31日)。各村(居)、鎮直機關各單位、有關企業對轄區內和本行業內企業規范落實“十項制度”的情況進行專項執法檢查,對工作到位、效果顯著的企業進行宣傳推介,對基本制度不健全、不規范、不落實的,依法予以處罰。鎮安委會將對各地活動組織開展情況進行督查,對活動組織工作不力,活動效果不明顯的進行通報。

(四)總結提高階段(11月1日-12月31日)。各村(居)、鎮直機關各單位、有關企業對本地區、本行業“落實企業安全生產主體責任年”活動開展情況進行“回頭看”,查缺補漏,全面總結。12月5日前, 各村(居)、鎮直機關各單位、有關企業將活動開展情況以書面形式報鎮安監站辦公室。

五、工作要求

(一)強化領導,落實責任。各村(居)、鎮直機關各單位、有關企業要高度重視“落實企業安全生產主體責任年”活動,主要負責人要專題研究部署,分管負責人要按照“一崗雙責”的要求帶隊檢查督導。各村(居)、鎮直機關各單位、有關企業要按照要求制訂具體實施方案,并按照“三個必須”“誰主管誰負責”和“管安全必須管職業病防治”的要求進一步明確部門監管責任,確保責任和工作到位。各類企業要將活動開展作為今年安全生產工作的主線,制定具體的實施方案進一步明確落實企業各層面、各類人員的安全生產責任,構建起企業內部人人有責、人人負責的安全生產責任鏈,切實打通安全生產“最后一公里”。要將活動與安全生產標準化建設、雙重預防機制建設、日常安全管理等緊密結合,做到同步部署、同步推進、相互促進。

(二)突出重點,強化督導考核。各村(居)、鎮直機關各單位、有關企業要將高危中小、民營企業和企業董事長、實際控制人作為重點,強化督導檢查,切實做到經常抓、見常態,深入抓、見實效,持久抓、見長效。對重點行業、重點領域、重點企業加大督導頻次和力度;對主體責任落實差的企業要責令限期整改;對問題集中、整改難度大的企業要組織專業技術人員集中進行“會診”,合力攻堅,確保企業主體責任全面落實到位。“落實企業安全生產主體責任年”活動開展情況納入2018年度安全生產目標管理考核的重要內容。

(三)廣泛宣傳,加強監督。要充分發揮廣播、電視、網絡等新聞媒體作用,廣泛開展安全生產法律法規和政策規定宣傳,引導全社會關心支持和參與監督企業主體責任落實。各地要大力宣傳活動中涌現出的先進典型,發揮其典型引領作用,推動活動開展。對企業和有關部門不作為、消極應付的要予以公開曝光,對主體責任不落實、導致發生事故的,要依法依規追究企業責任,并納入“黑名單”管理。