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沅陵縣借母溪鄉筒車坪九校“10.31”道路交通事故調查報告

作者:縣安監局 來源:縣安監局 發布時間:2018-07-06 11:31:37 瀏覽次數: 【字體:

2016年10月31日15時50分,因沅陵縣借母溪鄉筒車九校外深溪漲水淹沒了學生過溪滾水壩,筒車坪村村民張定武駕駛南駿牌輕型自卸車到借母溪鄉筒車坪九校接讀小學五年級的兒子回家,車輛停放在校門外公路上。16時30分學校下午放學,部分家長和學生不聽勸阻爬上了張定武的農用車。張定武駕駛載有學生、家長共計39人的貨車從筒車坪九校駛往學校外的滾水壩,剛駛出學校1000米距離,發生側翻,造成1名學生死亡,10名師生、家長不同程度受傷的道路交通事故。為盡快查明事故原因、劃分事故責任,依據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院2007第493號令)的規定,經請示縣人民政府成立由縣安監局、縣監察局、縣公安交警大隊、縣交通局、縣教育局、縣總工會等單位組成的事故調查組,由縣公安交警大隊大隊長周智同志任事故調查組組長,并邀請縣人民檢察院參加。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘察、調查取證、綜合分析,查明了事故發生的經過、原因、救援處置、人員傷亡和直接經濟損失情況,認定了事故的性質和責任,提出了對有關責任人及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議,現將事故調查情況報告如下:

一、事故概述

1、事故發生單位:南駿牌自卸車車主張定武。

2、事故發生時間:2016年10月31日16時50分。

3、事故發生地點:沅陵縣借母溪鄉筒車坪九校校門外1000米處。

4、事故類別:道路交通事故。

5、事故傷亡情況:死亡1人。

6、直接經濟損失:42.3289萬元。

二、基本情況

(一)深溪過溪橋梁情況

過溪橋為鋼絲橋,始建于1989年,系筒車坪九校全校師生通往集鎮唯一的過溪橋梁。 2016年7月18日,深溪一場洪水將該過溪橋梁沖毀,全校師生只有經過學校下的一條滾水壩涉水通行,存在極大安全隱患。為確保全校師生安全過溪,災情發生后學校和當地政府將該情況反映至上級主管部門。得到上級領導指示后,縣教育局和借母溪鄉政府積極籌措資金,拿出重建方案,聘請湖南交建勘察設計咨詢有限公司負責項目的設計和前期準備工作,經過系列的審批手續,同時因9月底前為洪水季節,過溪橋梁于2016年10月7日正式開工重建,施工單位為金佳工程建設有限公司,工程總造價68.2萬元,工期3個月。事故發生時完成了4個橋墩建設。

(二)借母溪鄉筒車坪九校

沅陵縣借母溪鄉筒車坪九校位于借母溪鄉筒車坪村集鎮對面,全校有學生242人,教職員工45人(含臨時人員),9個年級,9個班級。該校學生大部分租住在該校溪對面桐車坪集鎮,自“7.18”洪水將學校通往集鎮唯一的橋梁被沖毀后,全校師生和學生家長只有通過學校下面的滾水壩通行。2016年該校黨政分工為:校長祝連文,主持學校全面工作;副校長張長文分管安全工作;副校長張長甲分管后勤和督導工作;張長旺為教導主任;張淼為學校綜治辦(主管學校安全工作)主任。今年以來該校在安全管理上開展了系列工作,成立了安全工作小組,由校長祝連文任組長,并制定了各自的工作職責;與學生和家長簽訂《學生上學安全乘車協議》;先后制定了學校的安全事故應急預案,反恐應急預案,安全第一課緊急疏散演練實施方案、消防安全演練;對老師學生開展安全教育培訓,啟動了“平安校園”創建活動。學校針對學生安全離校的問題制定了筒車坪九校路隊護送制度并排有值班表,要求護送老師必須將學生帶過滾水壩護送至馬路,有車輛接送的必須送到車上,并向車主交代清楚。針對筒車坪九校周邊“三無”車輛裝載學生的問題,筒車坪九校”多次向上級主管部門、當地政府、派出所和深溪口交通中隊匯報,相關部門也多次開展了交通整治。

(三)借母溪鄉政府的安全管理情況

借母溪鄉人民政府安全組織體系健全,規章制度健全,人員配備齊全。根據中共沅陵縣委辦公室沅陵縣人民政府辦公室關于全縣道路交通安全等工作任務分解的通知要求,借母溪鄉人民政府于2016年10月9日成立了借母溪鄉道路交通安全委員會,由鄉長石昂任組長,人大主席鄧年濤任副組長兼道路交通委員會辦公室主任,辦公室設在交管站,部分村組設立道路交通勸導站。在成立道交委之前,借母溪鄉根據上級有關要求成立了借母溪鄉交通聯合工作組、道路交通安全工作領導小組、借母溪鄉非營運車輛安全聯組,調整了交通管理站成員。開展交通安全進校園知識講座,對轄區內車輛信息進行了摸底,開展了校園周邊環境整治和交通大整治。截止事發時,借母溪鄉還未開展對五類重點車輛駕駛人的道路交通安全法律知識教育培訓。針對“7.18”洪水沖毀過溪橋梁,學生過溪存在安全隱患問題,借母溪鄉政府制定了具體工作方案。

(四)縣教育局安全管理情況

縣教育局對全縣學校的安全管理組織體系完善,按要求在全縣各學校設立了學校綜治安全管理辦公室,配備專人負責校園安全管理,研究制定了沅陵縣教育系統安全生產督查督導制度。今年以來縣教育局組織召開了全縣校車(船)安全管理工作會議,全縣校車安全管理培訓會議和全縣校園管理人員培訓。同時為做好學校安全管理工作,縣教育局下發了《關于加強和規范學校安全管理工作的通知》進一步明確了組織領導、安全培訓和防范措施的具體內容。縣教育局在應急處理方面存在一定的漏洞,沒有制定應對筒車坪九校深溪漲水時特殊情況的措施,存在漲水時學生過深溪不安全的隱患。

(五)涉事車輛及人員情況

1、涉事車輛:車輛號牌:湘N48541,車輛類型:輕型自卸貨車,機動車所有人:張定武,使用性質:貨運,核定載人數:3人,品牌型號:南駿牌CNJ3040ZGP34B1,車輛識別代碼:LS1D221B6E0507708,發動機號碼:D3612EA8316,注冊日期:2014年11月18日,檢驗有效期止:2016年11月30日,保險終止日期:2016年11月16日,投保公司:中國人民財產保險股份有限公司,該車違法狀態(違法停車行為)已銷除,無盜搶記錄。

2016年11月05日,沅陵縣公安局交通警察大隊委托沅陵縣檢測綜合服務站對湘N48541號輕型自卸貨車進行檢驗,2016年11月29日,沅陵縣檢測綜合服務站出具檢驗報告,其鑒定意見為:該車車輛底盤轉向系部件,底盤動態檢驗轉向系、制動系不合格。

2、肇事司機:張定武,別名張海,小名“海麻子”,男,1968年12月09日出生,駕駛證、公民身份證號碼:4330221968****5518,準駕車型:C1,初次領證日期:2013年09月17日,發證機關:懷化市公安局交通警察支隊,土家族,初中文化,戶口所在地:湖南省沅陵縣借母溪鄉桐車坪村七家村組18號,系借母溪鄉桐車坪村委會主任,無違法犯罪記錄。

(6)現場勘查工作情況

事故現場位于沅陵縣借母溪鄉桐車坪村七家村組路段,事故發生地為該路段的陡坡路段,道路呈南北走向,往北通向借母溪鄉桐車坪九校,往南下坡連接桐車坪村七家村組通往桐車坪集鎮的深溪滾水壩,水泥路面,路面寬度300cm,現場遺留的剎車痕跡1500cm,路面無坑洼,視線良好,視線距離50m以上。

三、事故發生經過及應急救援情況

(一)事故發生經過

2016年10月31日(星期一)下午3時20分許,學校綜治辦主任張淼看到有家長到學校接學生,就猜想學校下邊深溪可能漲水了,隨后張淼就和教導主任張長旺下到深溪查看水情,溪水已漫過滾水壩,部分壩段水已比較深了,且溪水有上漲的趨勢。張淼和張長旺返校后與值周副校長張長文商議決定:桐車坪九校三、四年級當晚不上晚自習,按下午正常放學時間放學。下午放學要求家長把學生接回家,同時要求各班班主任將各班學生護送過溪至對面桐車坪集鎮公路上。隨后,張長旺通過學校的廣播向九校全體師生通報這一消息,當天16時許,桐車坪九校開始放學。在正式放學之前,已經有多名學生家長到達九校大門外等候,其中包括當事人張定武。張定武提前駕駛自己的湘N48541輕型自卸貨車到達九校大門口,然后將車停靠在九校門口等待自己的兒子符秋晗下課放學。

10月31日16時許,桐車坪九校低年級(小學部)開始下課放學,該校老師們按照學校的規定和安排將學生送出校門,部分學生由家長接回家,部分學生自行放學回家(當天自行放學回家的由當值老師與各班主任護送過溪)。因深溪漲水,唯一通道滾水壩無法通過,部分家長看到張定武駕駛的農用貨車停在學校的大門口時,紛紛將自己的小孩抱上農用貨車車廂中,自己也爬上農用貨車。該校老師、綜治主任張淼看到此情況后,立即勸阻學生家長不要搭乘農用車,但學生家長不聽從,張淼怕發生事故,也就上了張定武的農用貨車招呼上車的學生;隨后學生家長往農用車上抱學生,張淼到農用貨車車廂中接學生,裝得差不多后,準備護送學生過溪,計劃待張定武將車開過滾水壩后,再將學生一個個接下來。當天16時50分許,該車駕駛人張定武駕駛湘N48541農用貨車沿九校門口的水泥路往深溪邊駛去,該車共搭載39人(含駕駛員),其中駕駛室搭載4人(含駕駛員),貨車車廂搭載35人。農用車行駛四五米時就發生了甩尾,張淼立即招呼車廂內學生全部蹲下。當車行至九校門口一陡坡路段(沅陵縣借母溪鄉桐車坪村七家村組境內)時,連續下坡,張定武連續踩剎車制動,車尾連續甩了幾下側翻在該路段坎下一荒地之中,呈四輪朝天狀態部分學生和家長被甩出,部分被倒扣在車廂之內,造成該校三年級學生田麗雯當場死亡,10名師生、家長不同程度受傷。

(二)事故的救援情況

事故發生后,桐車坪九校立即組織人員對事故現場傷者進行施救,并撥打120、110急救報警電話,并向當地政府和上級主管們報告,當地群眾也參與到救援中。接到報告后沅陵縣人民政府、借母溪鄉人民政府立即啟動應急預案開展救援,相關傷者被送往借母溪鄉衛生院、縣人民醫院搶救治療,立即組建工作組開展善后處理和群眾安撫工作。本次事故中造成田麗雯當場死亡,張淼、楊長懷、符辰菊受重傷。死者田麗雯的家屬和肇事司機、桐車坪九校達成賠償協議,死者田麗雯已于2016年11月02日安葬,社會穩定。

(三)事故的傷亡人員基本情況

1、田麗雯,女,2007年08月21日出生,公民身份證號碼:43122220070821****,戶口所在地:沅陵縣借母溪鄉小貝村堂梨塔組1號,系借母溪鄉桐車坪九校三年級學生,在本次事故中死亡,已于11月2日安葬,其父田承澤,其母林清蘭,其弟田祖宏。

2、張淼,男,1964年03月06日出生,公民身份證號碼:433002219640306****,土家族,大學文化,戶口所在地:沅陵縣借母溪鄉人民政府宿舍,系借母溪鄉桐車坪九校老師、綜治辦主任,沅陵縣第十二屆政協委員,聯系方式:13874565061,在本次事故中受傷,目前在沅陵縣人民醫院接受治療。

3、符辰菊,女,土家族,1949年06月08日出生,公民身份證號碼:43302219490608****,戶口所在地:沅陵縣借母溪鄉葉口村泉門口組4號,聯系方式:13874921023,在本次事故中受傷,目前在沅陵縣人民醫院接受治療。

4、楊長懷,男,2007年07月26日出生,公民身份證號碼:43122220070726****,土家族,戶口所在地:沅陵縣借母溪鄉小北村楊家臺組,系借母溪鄉桐車坪九校四年級學生,在本次事故中受傷,聯系方式13680345155,目前在沅陵縣人民醫院接受治療。

5、符元源,男,2009年01月21日出生,公民身份證號碼:43122220090121****,戶口所在地:沅陵縣借母溪鄉葉口村樓屋上組,系借母溪鄉桐車坪九校二年級學生,在本次事故中受傷,聯系方式:15115178938。(已出院)

6、符順峰,男,2008年07月26日出生,公民身份證號碼:43122220080726****,土家族,戶口所在地:沅陵縣借母溪鄉千塘灣村,系借母溪鄉桐車坪九校三年級學生,在本次事故中受傷,聯系方式13423412365。(已出院)

7、陳瑾萱,女,2008年02月17日出生,公民身份證號碼:43112620080217****,漢族,戶口所在地:湖南省寧遠縣鯉溪鎮山田村10組,系借母溪鄉桐車坪九校三年級學生,在本次事故中受傷,聯系方式17774536210(已出院)

8、羅金桐,女,2007年10月17日出生,公民身份證號碼:43122220071017****,土家族,戶口所在地:沅陵縣借母溪鄉牛家塔村羅茶院城里組,系借母溪鄉桐車坪九校四年級學生,在本次事故中受傷,聯系方式13787570061。(已出院)

9、符榮菊,女,1969年01月15日出生,公民身份證號碼:43302219690115****,戶口所在地:沅陵縣借母溪鄉羅茶院村巖塘組,在本次事故中受輕微傷,系本事故當事人羅秋霞母親,聯系方式:15211553218。

10、張衛珍,女,1969年02月18日出生,公民身份證號碼:43302219690218****,戶口所在地:沅陵縣借母溪鄉氽水溪村下氽組,在本次事故中受輕微傷,系本次事故當事人符廣的母親,聯系方式:18374596736。

11、符生蓮,女,漢族,1965年04月01日出生,公民身份證號碼:43302219650401****,戶口所在地:沅陵縣借母溪鄉桐車坪村七家村組,在本次事故中受輕微傷,系本次事故當事人李瑞奶奶,聯系方式:13048882780。

四、事故原因和性質

當事人張定武駕駛輕型自卸貨車起步后遇陡坡使用2檔運行,直接導致車速控制不當,該車制動性、轉向性不合格,且搭乘39人(含駕駛員),其中該貨車車廂中搭乘35人,駕駛室4人(含駕駛員),其在連續的下陡坡的過程中采取制動減速措施,車輛無法達到預期的減速效果,導致車輛在下陡坡右轉彎時沖出道路側翻(車輛呈四輪朝天狀態)。其駕駛機件不符合技術標準的機動車、控速不當、貨車載客、駕駛室載人超過核定人數行為與本事故發生有直接因果關系,是造成本事故的根本原因。

(一)直接原因

張定武駕駛不符合技術標準的機動車、控速不當、貨車載客、駕駛室載人超過核定人數是這起事故的直接原因。

(二)間接原因

1、學校安全管理不到位,學校當日值班領導、老師安全意識不堅定,沒有有效制止學生和家長搭乘農用車輛。

2、借母溪鄉政府的道路交通安全宣傳工作開展不力,沒有及時按照縣委縣政府關于全縣道路交通安全工作的要求開展對轄區五類重點車輛駕駛人進行交通安全教育培訓。

3、沅陵縣教育局在橋梁重建期間沒有督促筒車坪九校針對特殊天氣制定落實相應的應急措施,造成深溪漲水時學生和家長安全過深溪沒有保障。

(三)事故性質

經調查認定,沅陵縣借母溪鄉筒車坪九校“10.31”車輛側翻事故是一起生產安全責任事故。

五、責任追究建議

1、張定武身為筒車坪村村主任和駕駛員安全意思薄弱,駕駛不符合技術標準的機動車、控速不當、貨車載客、駕駛室載人超過核定人數,違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條“駕駛人駕駛機動車上道路行駛前,應當對機動車的安全技術性能進行認真檢查;不得駕駛安全設施不全或者機件不符合技術標準等具有安全隱患的機動車。”、《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條“車輛、行人應當按照交通信號通行;遇有交通警察現場指揮時,應當按照交通警察的指揮通行;在沒有交通信號的道路上,應當在確保安全、暢通的原則下通行。”、《中華人民共和國道路交通安全法》第四十九條“機動車載人不得超過核定的人數,客運機動車不得違反規定載貨。”、《中華人民共和國道路交通安全法》第五十條第一款“禁止貨運機動車載客。”之規定,根據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十一條“公安機關交通管理部門應當根據交通事故當事人的行為對發生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度,確定當事人的責任。”之規定,認定:當事人張定武承擔本次交通事故的全部責任,建議縣公安局按照相關法律法規進行處理,建議借母溪鄉人民政府按照村民自治條例相關規定組織村民依法免除其村主任。

2、縣教育局在橋梁重建期間針對特殊天氣沒有制定應急措施,致使本次事故中面對溪流漲水沒有合適的安全過溪應對措施。建議縣教育局對綜治辦主任進行誡勉談話。

3、學校值班副校長張長文在明知深溪漲水學生離校有困難時,沒有督促采取有效措施安排學生和家長安全過深溪滾水壩,造成學生和家長搭乘農用車,建議縣教育局按照干部管理權限對張長文給予行政處分。

4、校綜治辦主任張淼在學生離校時,現場沒有有效制止學生和家長搭乘農用車,建議縣教育局按照干部管理權限對張淼給予行政處分。

5、教導主任張長旺在學生離校時,現場沒有有效制止學生和家長搭乘農用車,建議縣教育局按照干部管理權限對給予張長旺誡勉談話處理。

6、借母溪鄉政府開展交通安全管理工作不力,沒有全覆蓋村組交通安全勸導站,沒有有效開展交通安全法律法規宣傳和教育培訓,建議沅陵縣人民政府給予借母溪鄉人民政府通報批評。

7、借母溪鄉人民政府分管道路交通安全領導鄧年濤沒有督促鄉道交委辦公室開展全鄉五類重點車輛駕駛人開展安全教育培訓。建議縣紀委給予鄧年濤誡勉談話處理。

8、借母溪鄉人民政府道交委辦公室主任羅興國,沒有按照縣委縣政府關于道路交通安全工作安排及時開展全鄉五類重點車輛駕駛人安全教育培訓工作,建議借母溪鄉人民政府按照干部管理權限給予羅興國行政處分。

六、事故防范及整改措施建議

1、筒車坪村支兩委認真落實村支兩委安全生產管理職責,加強安全生產知識宣傳、隱患信息巡查上報、交通勸導等工作。

2、筒車坪九校加強校園安全管理。全校結合這次事故進行一次校園安全隱患大排查,完善各項安全管理制度,明確安全管理責任,認真落實各項安全管理職責,制定完善各項應急預案并進行演練,嚴禁學生上學放學乘坐非法營運車輛,嚴禁超載超員乘車。

3、縣教育部門進一步加強學校安全管理。要完善學校的安全管理制度,并督促全縣各學校認真落實,加強全縣學生上學放學乘車乘船管理,嚴禁校車校船違法行為的發生,嚴禁學生及家長乘坐非營運車船上下學。

4、借母溪鄉政府加強安全管理,落實安全管理職責。進一步建立健全安全管理機構和安全管理制度,加強安全生產教育培訓,認真組織開展“九打九治”工作,特別是針對本鄉實際做好交通隱患整治、勸導和校園周邊環境安全等工作,加大對學校上學放學回家乘車的督查力度,消除交通安全隱患。

5、縣直相關部門加強交通安全管理。按照縣委、縣政府關于全縣道路交通安全等工作任務分解的通知的要求認真落實各部門職責,特別是交通、教育、公安交警等部門要針對全縣各地實際情況組織開展交通整治,杜絕非法載人、超載和不合格車輛上路等違法行為。

6、進一步加強應急處置工作。全縣各鄉鎮、各部門要結合本部門實際,制定完善切實可行的各種應急預案,并按規定進行演練。

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